能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)能源發(fā)展面臨的重要任務(wù)之一。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是中國(guó)能源發(fā)展要降低對(duì)國(guó)際石油的依賴；二是中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展要降低煤電的比重。概括來(lái)講，就是要減少對(duì)石化能源資源的需求與消費(fèi)，把水電開發(fā)放在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先地位。

降低國(guó)際石油依賴 保證石油安全

    中國(guó)能源發(fā)展降低對(duì)國(guó)際石油的依賴是出于對(duì)石油安全的考慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)生產(chǎn)原油18665.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1．6％；2007年中國(guó)凈進(jìn)口原油15928萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.7％。2007年中國(guó)原油表觀消費(fèi)量約為3．46億噸，同比增長(zhǎng)7．3％，達(dá)歷史高位。原油對(duì)外依存度達(dá)到46.05％。中國(guó)原油需求對(duì)外依存度的提高，無(wú)疑會(huì)給中國(guó)石油安全帶來(lái)很大壓力。
    石油安全是中國(guó)能源安全的核心。石油安全關(guān)系到國(guó)家根本利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。在當(dāng)前全球金融危機(jī)下，中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，仍然應(yīng)該把石油安全放在其關(guān)鍵位置。中國(guó)石油安全問(wèn)題的根源是國(guó)內(nèi)日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，同時(shí)也受到國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)的沖擊。此外，中國(guó)對(duì)外石油資源不斷增長(zhǎng)的需求還會(huì)對(duì)全球石油安全的地緣政治產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，中國(guó)應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)，提高石油安全程度，應(yīng)該著眼全球，從戰(zhàn)略的高度借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取降低石油進(jìn)口依賴，積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)際石油領(lǐng)域合作，加快建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系，建立完善現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度，確保國(guó)家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對(duì)策。

降低煤電比重 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

    中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低煤電的比重則是節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。2007年,中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量突破7億千瓦，達(dá)71329萬(wàn)千瓦，居世界第二，僅次于美國(guó)。發(fā)電量達(dá)到32559億千瓦時(shí)，連續(xù)7年平均增長(zhǎng)超過(guò)13.2％。然而，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待調(diào)整。
    中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是電源結(jié)構(gòu)不合理。從電源結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是水電開發(fā)速度不快，核電和新能源發(fā)展緩慢，小火電所占的比例仍然過(guò)大。2007年，在中國(guó)的電力裝機(jī)中，火電裝機(jī)5．54億千瓦，占77.70％，水電裝機(jī)1．48億千瓦，占20.40％，核電裝機(jī)906.8萬(wàn)千瓦，占1．3％，風(fēng)電及其他新能源600多萬(wàn)千瓦，僅占0．8％�；痣娧b機(jī)比重過(guò)大造成對(duì)煤炭的需求越來(lái)越大，同時(shí)電力用煤需求不斷增加直接導(dǎo)致電力行業(yè)對(duì)煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚩仍絹?lái)越高，對(duì)節(jié)能減排造成巨大壓力。二是電源布局不合理。主要是中國(guó)東、中、西部地區(qū)能源資源分布不均，東部沿海地區(qū)煤電裝機(jī)過(guò)多、過(guò)密，造成的環(huán)保壓力加大。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)，必須調(diào)整電源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以優(yōu)化發(fā)展煤電為重點(diǎn)，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展新能源，合理布局東、中、西部電源結(jié)構(gòu)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

水電開發(fā) 應(yīng)在優(yōu)先地位

    把水電開發(fā)放在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先地位，這是由中國(guó)能源發(fā)展的國(guó)情決定的。
    我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，還是以煤炭為主要能源的國(guó)家�！吨袊�(guó)的能源狀況與政策》白皮書表明，2006年，中國(guó)一次能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重為69.4％，其他能源比重為30.6％。其中可再生能源和核電比重為7．2％，石油和天然氣有所增長(zhǎng)。
    以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)燃煤機(jī)組在總體電源構(gòu)成以及火電中的主體地位。燃煤發(fā)電在我國(guó)煤炭終端消費(fèi)中占56％，是煤炭能源轉(zhuǎn)換的主要環(huán)節(jié)。燃煤發(fā)電廠的二氧化硫排放占到全國(guó)總排放量的50％以上，是造成酸雨污染的主要原因之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)二氧化硫的年總排放量已超過(guò)2500萬(wàn)噸，造成1／3的國(guó)土遭受酸雨污染，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上，直接威脅13億人口和16億耕地的安全。
    2006年我國(guó)GDP占全世界GDP的比重只有5.5％，能源消費(fèi)超過(guò)世界的10％，但二氧化硫排放已居世界首位，大大超過(guò)我國(guó)環(huán)境承載能力；二氧化碳排放也居世界前列。我國(guó)能源總消耗量折成標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)到24億噸，其中一大半是電力消耗的，能源消耗主要是電煤。我國(guó)電力裝機(jī)已突破6億千瓦，在建規(guī)模仍然巨大。電煤消耗約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的一半以上，火電用水約占工業(yè)用水的40％，二氧化硫排放量約占全國(guó)排放量的52％，煙塵排放量占全國(guó)排放量的20％，產(chǎn)生的灰渣占全國(guó)的70％，電力產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)節(jié)能降耗和污染物減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的研究結(jié)果顯示，“十一五”期間，火電二氧化硫的排放量將由2005年的年排放1300萬(wàn)噸，下降至950萬(wàn)噸以下，5年共下降27％。預(yù)計(jì)到2010年，脫硫裝機(jī)比例將達(dá)60％以上�！笆�一五”期間，在電力以外的二氧化硫排放不增加或少量增加的情況下，僅經(jīng)過(guò)火電煙氣脫硫以及關(guān)停小火電的減排作用，其凈消減量就可以滿足全國(guó)二氧化硫減排10％的約束性指標(biāo)的需要。由此可見，抓好電力產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作至關(guān)重要，對(duì)于全國(guó)的節(jié)能減排具有決定性作用。
    以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，使得電煤資源與運(yùn)輸之間的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前我國(guó)煤炭運(yùn)輸已占鐵路貨運(yùn)能力的1／3以上。一方面，我國(guó)鐵路交通水平與國(guó)際存在較大差距；另一方面，我國(guó)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的大跨度、超負(fù)荷的運(yùn)輸格局，更加劇了運(yùn)力緊張。煤炭的污染不僅存在于煤炭的終端消費(fèi)，而且存在于煤的前期開發(fā)過(guò)程中。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，每開采l噸煤就會(huì)破壞2．5噸地下水，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。煤炭開采后還會(huì)帶來(lái)地表塌陷，廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等。因此，中國(guó)能源發(fā)展如何千方百計(jì)減少燃煤數(shù)量，以緩解資源短缺和減少相應(yīng)的環(huán)境污染，已成為當(dāng)務(wù)之急，而積極開發(fā)水電是解決這一問(wèn)題的有效途徑之一。
    水電是一種經(jīng)濟(jì)、清潔的可再生能源。之所以說(shuō)它經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)樗�電與風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源相比是很好的調(diào)節(jié)電源，開發(fā)水電的同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)開發(fā)火電、核電等能源所沒有的防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等綜合效益；之所以說(shuō)它清潔，是因?yàn)樵谒�力發(fā)電過(guò)程中與太陽(yáng)能、風(fēng)能一樣，不排放有害氣體，不污染水資源，也不消耗水資源，沒有核輻射危險(xiǎn)。發(fā)展水電與燃燒礦物資源獲得的電力能源相比較，無(wú)論在資源方面，還是在環(huán)境方面，都有利于可持續(xù)發(fā)展。與煤電相比較，每一千瓦時(shí)的水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。以三峽開發(fā)工程為例，從生態(tài)角度說(shuō)，三峽工程本身就是一項(xiàng)環(huán)保工程。作為清潔能源，水電是最清潔的，如果將三峽水電站替代燃煤電廠，相當(dāng)于7座260萬(wàn)千瓦的火電站，每年可減少燃煤5000萬(wàn)噸，少排放二氧化碳約1億噸，二氧化硫200萬(wàn)噸，一氧化碳約1萬(wàn)噸，氮氧化合物約37萬(wàn)噸以及大量的工業(yè)廢物，這對(duì)減輕我國(guó)和周邊國(guó)家及地區(qū)的環(huán)境污染和酸雨等危害有巨大的作用。由于水電的能源屬性使開發(fā)水電成為常規(guī)能源優(yōu)質(zhì)化、高效化利用的重要途徑之一，開發(fā)水電對(duì)于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)也就具有重要的意義。因此，水電開發(fā)應(yīng)該放在中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的優(yōu)先地位。
    開發(fā)水電可以有效改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。從我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)能源供應(yīng)以煤為主，石油、天然氣資源短缺，人均資源量約為世界平均水平的10％，能源發(fā)展受到資源短缺和環(huán)境污染的雙重約束，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。我國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量近7億千瓦，占我國(guó)常規(guī)能源資源量的40％，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界上水能資源總量最多的國(guó)家。根據(jù)目前的勘測(cè)設(shè)計(jì)水平，我國(guó)水電有2．47萬(wàn)億千瓦時(shí)的技術(shù)可開發(fā)量。如果開發(fā)充分，至少每年可以提供10億到13億噸原煤的能源。由此可見，開發(fā)水電可以有效改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，利用好豐富的水能資源是我國(guó)能源政策的必然選擇。