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| 新加坡：以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展舉措應(yīng)對(duì)危機(jī) |
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| 2009-02-06 作者:李滿 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) |
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近日，新加坡政府出臺(tái)2009年度財(cái)政預(yù)算案，宣布了總值高達(dá)205億新元的巨額振興配套計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，緩解企業(yè)與國(guó)民所面臨的困難，增強(qiáng)新加坡經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。有輿論指出，這不僅是個(gè)深謀遠(yuǎn)慮而又大膽的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，也是個(gè)提振企業(yè)和百姓信心并在危機(jī)中著眼未來(lái)生機(jī)和發(fā)展的配套方案。
各種最新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，新加坡經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，陷入了自建國(guó)以來(lái)下滑最快、最嚴(yán)重和為期最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退期。政府不得不一再調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，最新一次調(diào)整僅僅時(shí)隔三個(gè)星期，從此前的—2％至1％調(diào)到—2％至—5％。在這種情況下，如何克服困難，戰(zhàn)勝危機(jī)，順利度過(guò)新的一年，已經(jīng)是全社會(huì)和全體國(guó)民關(guān)注的問(wèn)題。新年伊始，政府財(cái)政年度預(yù)算案成為了人們的關(guān)注焦點(diǎn)�？傮w而言，本次預(yù)算案可謂“重拳出擊”，其中，有兩大突出“看點(diǎn)”頗為引人注目：一是財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)到了87億新元，為歷年最大。新加坡政府2008年財(cái)政預(yù)算赤字為11億新元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4％，而實(shí)際赤字則達(dá)到了22億元。2009財(cái)年的財(cái)政赤字估計(jì)為150億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6％，扣除轉(zhuǎn)移到留本基金、信托基金的款項(xiàng)以及凈投資回報(bào)的貢獻(xiàn)，財(cái)政預(yù)算赤字總額為87億新元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5％。兩相比較，預(yù)算赤字的數(shù)額及其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額都是幾倍的差距，可見(jiàn)新加坡政府是下了決心的，不惜以巨資刺激經(jīng)濟(jì)，因而采取了顯著的擴(kuò)張性政策。
二是首次動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備金。新加坡政府計(jì)劃撥出49億新元�？�，用以推行“雇用補(bǔ)貼計(jì)劃”和“特別風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃”兩項(xiàng)特別應(yīng)急舉措的開(kāi)支。這是新加坡政府第一次向總統(tǒng)提出并獲得許可而動(dòng)用不是政府在本屆任期內(nèi)所累積的國(guó)家儲(chǔ)備金。此前，新加坡政府去年10月也獲得總統(tǒng)批準(zhǔn)以高達(dá)1500億新元的儲(chǔ)備金作為擔(dān)保非銀行存戶存在本地銀行的所有存款之用，在維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。輿論指出，長(zhǎng)年的審慎理財(cái)，使得新加坡這些年所積累的國(guó)家儲(chǔ)備金不僅在危機(jī)時(shí)刻能夠派上用場(chǎng)，也避免了對(duì)外舉債，給國(guó)民造成額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
本次預(yù)算案宣布的振興配套方案總值高達(dá)205億新元，其數(shù)額之巨大在新加坡史無(wú)前例。這項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的振興配套計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)。其首要目標(biāo)是幫助國(guó)民保住就業(yè)機(jī)會(huì)。作為非常時(shí)期的臨時(shí)應(yīng)急計(jì)劃，新加坡政府將劃撥51億新元�？�，其中45億新元將用作“雇用補(bǔ)貼計(jì)劃”，協(xié)助雇主支付部分工資。該計(jì)劃從3月份開(kāi)始，每個(gè)季度發(fā)放，為期一年。此外，政府還將通過(guò)“技能提升與應(yīng)變計(jì)劃”補(bǔ)貼各種企業(yè)和員工的培訓(xùn)計(jì)劃。
振興配套計(jì)劃的第二個(gè)目標(biāo)是鼓勵(lì)銀行放貸。受環(huán)球信貸吃緊影響，許多本地企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)到貸款，一些企業(yè)甚至已開(kāi)始出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題。為此，新加坡準(zhǔn)備動(dòng)用58億新元的政府資金，將去年11月開(kāi)始實(shí)施的“過(guò)渡性貸款計(jì)劃”力度進(jìn)一步加大，貸款上限從50萬(wàn)新元擴(kuò)大到500萬(wàn)新元，政府分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也從50％提高到了80％。此外，新加坡政府還將首次分擔(dān)貿(mào)易融資的風(fēng)險(xiǎn)。分析認(rèn)為，“特別風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃”預(yù)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)銀行在今年放貸110億新元給企業(yè)的目標(biāo)，與直接刺激消費(fèi)需求相比，能更好地支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，提升市場(chǎng)信心。
提高企業(yè)的流動(dòng)資金和競(jìng)爭(zhēng)力是振興配套計(jì)劃的第三個(gè)目標(biāo)。新加坡政府將耗資26億新元給予企業(yè)各種補(bǔ)貼和稅務(wù)優(yōu)惠，比如從2010財(cái)年起削減公司稅，從18％降至17％、給予工業(yè)和商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)主40％的房地產(chǎn)稅回扣。裕廊集團(tuán)、建屋局、土管局和國(guó)家環(huán)境局等政府機(jī)構(gòu)將給予租戶租金回扣，而政府也將放寬條例協(xié)助發(fā)展商等。
振興配套計(jì)劃的第四個(gè)目標(biāo)是援助個(gè)人與家庭。政府將通過(guò)各種回扣和津貼，以及分發(fā)更多消費(fèi)稅補(bǔ)貼來(lái)減輕國(guó)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，總值26億新元。按照計(jì)劃，新加坡國(guó)民今年可領(lǐng)取額外的消費(fèi)稅補(bǔ)貼，同時(shí)“樂(lè)齡”花紅也將增加一倍，納稅人將在2009估稅年獲得20％的所得稅回扣，上限為2000元。
最后，為了在未來(lái)能建造更美好的家園，政府將耗資44億新元在全島大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括擴(kuò)大并加快公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支，為組屋區(qū)注入活力和發(fā)展市郊樞紐，同時(shí)增加教育和保健方面的開(kāi)支等。
在宣布預(yù)算案時(shí)，新加坡財(cái)政部長(zhǎng)尚達(dá)曼說(shuō)：“這不是一個(gè)普通的預(yù)算案，甚至不是一個(gè)普通的反衰退預(yù)算案。這是一個(gè)重大的配套計(jì)劃，以此應(yīng)對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)衰退，并為復(fù)蘇作好準(zhǔn)備……我們將變得更茁壯，隨時(shí)掌握新的機(jī)會(huì)，正如我們?cè)?0年前應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)一樣�！彼赋�，預(yù)算案不能只為解決短期問(wèn)題，而是應(yīng)該充分利用經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的契機(jī)，投資及加強(qiáng)新加坡的技能、競(jìng)爭(zhēng)力和基礎(chǔ)設(shè)施，以便為下一個(gè)增長(zhǎng)期做好準(zhǔn)備。尚達(dá)曼還指出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)是60年來(lái)最嚴(yán)峻的，2010年的展望不一定會(huì)比2009年樂(lè)觀，因此新加坡政府將緊密觀察全球局勢(shì)以及對(duì)本國(guó)的影響，在必要時(shí)會(huì)于今年或者未來(lái)幾年，采取更多的應(yīng)對(duì)措施�？磥�(lái)，除了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)危機(jī)之外，新加坡還把眼光放到了更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展上來(lái)。
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