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2009年2月，氣溫驟降，一場(chǎng)春寒出現(xiàn)在華北地區(qū)。家住河北省唐山市南新東里社區(qū)的王秀蘭，眼巴巴地盼著天氣盡快轉(zhuǎn)暖。她的心愿是坐上老伴王德洲的摩托車(chē)，再到新房工地上“轉(zhuǎn)一圈”。
王秀蘭，64歲，一家四代八口人住在不到40平方米的低矮平房里。1976年7月28日，唐山大地震后，王秀蘭一家于當(dāng)年10月搬進(jìn)了第一批簡(jiǎn)易安置房里。沒(méi)有下水，沒(méi)有衛(wèi)生間，房頂還是磚頭壓著油氈。當(dāng)時(shí)，他們?cè)趺匆蚕氩坏剑@樣的房子一住就是30多年。
如今，他們期待的新房正在唐山市正泰里惠民園小區(qū)拔地而起。這是2007年啟動(dòng)的唐山市區(qū)震后危舊平房改造的一部分。
稍早前，通過(guò)媒體，很多唐山人都知道了一個(gè)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，2008年，全國(guó)23個(gè)GDP超3000億元的城市中，唐山名列第19位。作為大地震后崛起的城市，唐山市地區(qū)生產(chǎn)總值為3561.19億元，比去年增長(zhǎng)13.1％。同時(shí)，財(cái)政收入為405.82億元，增長(zhǎng)22.7％。
有人將GDP超3000億元，稱(chēng)為“俱樂(lè)部”。先不說(shuō)GDP超1萬(wàn)億元的上海、北京這樣的直轄市，也不說(shuō)廣州、武漢、成都、沈陽(yáng)這樣的省會(huì)城市，單說(shuō)地級(jí)市唐山，有人用“富可敵省”來(lái)表現(xiàn)其自豪感。因?yàn)�，我�?guó)還有一些西部省份的GDP尚未超過(guò)3000億元。因而，似乎每一個(gè)進(jìn)入“俱樂(lè)部”的城市，都充滿(mǎn)著“光榮與夢(mèng)想”的色彩。而唐山進(jìn)入第一個(gè)“俱樂(lè)部”是在1989年，那時(shí)，GDP超100億元的城市，全國(guó)僅僅25個(gè)，唐山市就位列其中。
滄海桑田，斗轉(zhuǎn)星移。這座地震廢墟上重新崛起的城市，如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入已經(jīng)名列“河北第一”。近年來(lái)，在能源、傳統(tǒng)工業(yè)再造等方面，有著驚人的成績(jī)。而按照一些專(zhuān)家的說(shuō)法，GDP達(dá)到3000億元“僅僅昭示唐山城市力量的開(kāi)始，由于唐山市所轄的曹妃甸工業(yè)區(qū)將另造一座新唐山，未來(lái)幾年，曹妃甸貢獻(xiàn)的GDP可能急劇增加”。也就是說(shuō)，以城市發(fā)展?jié)摿τ?jì)，唐山還有著不可估量的未來(lái)。
當(dāng)目光投向一個(gè)城市的“GDP超過(guò)3000億元、財(cái)政收入超過(guò)400億元”這一數(shù)字的時(shí)候，人們會(huì)產(chǎn)生更多的期待和困惑。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期積累下的民生難題，比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村公共服務(wù)欠缺問(wèn)題，比如高房?jī)r(jià)下的城市居民的住房改善問(wèn)題，會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而得到重視和解決嗎？為此，唐山人也在思考著，探索著。
一號(hào)工程：走出城市的“傷心地”
王桂珍，59歲，家住唐山市南新東里社區(qū)。她的住房建于1981年，面積不大。2007年6月，地面、墻體開(kāi)始出現(xiàn)了較大的裂縫，被列為“危房”。此后，她領(lǐng)取每個(gè)月600元的“避險(xiǎn)費(fèi)”，到外面租房居住。“什么時(shí)候能住上大一點(diǎn)的新房呢？”她說(shuō)。
據(jù)報(bào)告稱(chēng)，“1976年，唐山大地震后，為盡快安置受災(zāi)群眾，以滿(mǎn)足災(zāi)后居民基本居住需求為目標(biāo)，組織建設(shè)了一大批平房和低矮樓房”。但由于“受當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力和技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有的沒(méi)有供水、供氣、供暖等基本設(shè)施，缺少配套建設(shè)的公益設(shè)施和商業(yè)用房，居住環(huán)境差，特別是部分危舊平房位于采煤塌陷區(qū)或采煤塌陷波及區(qū)范圍內(nèi)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到一定威脅�！�
對(duì)此，62歲的王德洲感受最深。1978年10月，他和愛(ài)人王秀蘭搬進(jìn)了震后第一批安置房。房子低矮、老化、透風(fēng)，由于沒(méi)有下水，即便是寒冬臘月、北風(fēng)刺骨、夜黑風(fēng)高，上了年紀(jì)的他，也不得不去離家?guī)装倜椎墓珟馐帧Ｈ硕嗟臅r(shí)候，還得排隊(duì)�！罢f(shuō)句心里話(huà)，有時(shí)候，都來(lái)不及啊�！闭f(shuō)起這些，王德洲表情變得嚴(yán)肅而凝重。
由于地處沉陷區(qū)，沒(méi)人來(lái)這里搞商業(yè)開(kāi)發(fā)。眼看著城市的房?jī)r(jià)一天天走高，靠微薄的退休收入攢房錢(qián)，進(jìn)而住上新房，是王德洲“想都不敢想”的事情�！翱孔约菏歉淖儾涣死病！痹�(jīng)，他發(fā)出這樣的感嘆。
2007年春天，突然聽(tīng)到消息說(shuō)，當(dāng)?shù)卣{(diào)查摸底，開(kāi)始計(jì)劃對(duì)這片危舊房進(jìn)行整體搬遷。王德洲一家“樂(lè)壞了”，沒(méi)事就打聽(tīng)“有沒(méi)有開(kāi)會(huì)”、“說(shuō)沒(méi)說(shuō)房子的事情”。
真正促使發(fā)生改變的，是2007年年初的一次摸底調(diào)查。當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)在全市開(kāi)展了“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)”，共收到1萬(wàn)多條群眾意見(jiàn)建議。其中，“改善居住環(huán)境”的呼聲最高。“老百姓有這么多困難，我們忙別的有什么意義呢？”當(dāng)時(shí)，此間一位官員發(fā)出了這樣的感慨。
據(jù)了解，唐山市目前共有震后危舊平房536片，總建筑面積970萬(wàn)平方米，涉及居民12.8萬(wàn)戶(hù)。
改造搬遷，錢(qián)從哪里來(lái)？
為此，有關(guān)部門(mén)緊急決定，緩建已經(jīng)完成規(guī)劃立項(xiàng)的唐山大劇院，將其3億元資金用來(lái)改造危舊房。
地方財(cái)政向危舊房?jī)A斜的時(shí)候，人們也不得不面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)：這個(gè)財(cái)政收入超過(guò)400億元的城市，上繳中央200億元左右，上繳省里100億元左右，市里可支配財(cái)政資金不到100億元，除去縣財(cái)政支出外，市財(cái)政本級(jí)可支配資金為49億元，除去公務(wù)員工資，可支配資金依然有限。
然而，一個(gè)地方政府財(cái)政如何支出，取決于其執(zhí)政理念和價(jià)值取向。社會(huì)事業(yè)，方方面面，哪里都需要錢(qián)，這些錢(qián)，給誰(shuí)花？怎么花？
2007年4月，市區(qū)震后危舊房改造，被列為全市城市建設(shè)的“一號(hào)工程”。
2007年10月，政府投資6億元的河茵北里小區(qū)開(kāi)工建設(shè)，將于2009年5月交付使用。這一小區(qū)將解決3000戶(hù)危舊房居民的住房問(wèn)題。
2007年11月，正泰里惠民園小區(qū)開(kāi)工建設(shè)，這一小區(qū)采用政府投資與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，將解決6200戶(hù)危舊房居民的住房問(wèn)題。
針對(duì)采煤沉陷波及區(qū)域的舊房改造，涉及居民5．4萬(wàn)余戶(hù)，財(cái)政投入達(dá)到60億元，分4年投入。
唐山市區(qū)所有危舊房涉及12.8萬(wàn)戶(hù)，預(yù)計(jì)總投資425億元。
為此，2008年11月29日，唐山市有關(guān)部門(mén)向國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部打報(bào)告，懇請(qǐng)國(guó)家資金支持，并在用地指標(biāo)上給予傾斜，從根本上改善震后城市面貌和居民的居住環(huán)境。
2008年12月1日，河北省建設(shè)廳報(bào)告稱(chēng)，建議對(duì)震后危舊房改造給予中央資金支持。
據(jù)悉，唐山市區(qū)危舊房改造將由“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”，利用3到4年的時(shí)間全部完成。
在新建的正泰里惠民園小區(qū)，記者看到，一棟棟新樓已拔地而起。據(jù)介紹，由于是按照“現(xiàn)代物業(yè)小區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，診所、小學(xué)、幼兒園等各種公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。
同時(shí)，為避免因集中大批搬遷出現(xiàn)租房難、搬家難、支付較高租房費(fèi)等問(wèn)題，先建好新房，再實(shí)施搬遷，做到“房等人”。
城鄉(xiāng)等值化：彌合歷史鴻溝的努力
整齊劃一、色彩明快的村莊模型，在56歲的唐延文眼里，就像一幅濃墨重彩的風(fēng)景畫(huà)。站在模型旁邊，他流露出滿(mǎn)意的表情。這個(gè)模型并非未來(lái)的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，而是已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)的實(shí)景微縮，配套的公園、廣場(chǎng)一應(yīng)俱全。從他所處的村民中心望出去，村莊的街道整潔干凈，幾乎一模一樣的紅頂白墻民居，顯得靜謐。
這里是唐山所屬的遷安市沙河驛鎮(zhèn)唐莊子村。唐延文，該村黨支部書(shū)記。他憨憨一笑，說(shuō)起村里的情況如數(shù)家珍。這個(gè)212戶(hù)、712口人的小村莊，2008年農(nóng)民人均純收入1．0828萬(wàn)元，共有67輛私人家庭轎車(chē)。
為什么這樣富裕？
1976年，唐山大地震之后，村民們自發(fā)興起了鋼筋加工銷(xiāo)售。如今，該村形成的鋼材加工銷(xiāo)售市場(chǎng)，年銷(xiāo)售額超過(guò)3億元，參與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)年收入都在10萬(wàn)元以上。
雖說(shuō)富裕一些，可依然還是農(nóng)村。34歲的唐延偉對(duì)這樣的生活記憶猶新：“每天燒柴取暖、做飯，屋頂、墻面、窗子，全都熏黑了。一臉灰，兩眼淚，家庭婦女更遭罪�！�
真正使唐莊子村民生活獲得改變的，是一項(xiàng)改造計(jì)劃。唐山地處北方，冬季寒冷，每家農(nóng)戶(hù)的取暖因而成為大問(wèn)題。全村的房屋都裝上了太陽(yáng)能取暖設(shè)備，同時(shí)，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦，起到冬暖夏涼的作用。此外，衛(wèi)生廁所、吊炕、博士灶、熱水器等，使得農(nóng)民的生活起居發(fā)生了根本性變化。
據(jù)介紹，每個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭加蓋屋頂，給予補(bǔ)貼8000元，沼氣池補(bǔ)貼500元，太陽(yáng)能取暖設(shè)備補(bǔ)貼2萬(wàn)元�！案脑爝^(guò)以后，確實(shí)干凈了，暖和了。”村民唐延偉說(shuō)。
21歲的紀(jì)紅玲是嫁到這個(gè)村的媳婦，她說(shuō)，采用太陽(yáng)能采暖系統(tǒng)，24小時(shí)都有熱水。
唐莊子村的情況，曾經(jīng)引起了一些人的思考。城鄉(xiāng)差別，主要是二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)管理體制，使得公共財(cái)政的陽(yáng)光照不進(jìn)鄉(xiāng)村，從而農(nóng)村的公共服務(wù)幾乎沒(méi)有，生活品質(zhì)難以與城市相比。如何彌補(bǔ)這一歷史鴻溝？唐山人提出了“城鄉(xiāng)等值化”的概念。
按照有關(guān)部門(mén)的解釋?zhuān)^的等值化，包括公共服務(wù)等值、收入等值、綜合素質(zhì)等值、生活便利等值、幸福指數(shù)等值。其基本出發(fā)點(diǎn)就是“我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)，是讓全體人民都過(guò)上現(xiàn)代化的幸福生活，而不是光城里人過(guò)上幸福生活”。
城鄉(xiāng)等值化的說(shuō)法讓人眼前一亮，而實(shí)現(xiàn)這一理想?yún)s相當(dāng)艱巨。如何讓農(nóng)民在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，真正地與城市人做到“等值”？
在唐山市所屬的遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)，正在進(jìn)行7個(gè)村的整體搬遷建設(shè)，由于這里礦產(chǎn)資源豐富，很多村莊成了名副其實(shí)的“礦區(qū)村”。為此，將生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)分開(kāi)，集中起來(lái)，建設(shè)具有現(xiàn)代物業(yè)管理和城市社區(qū)品質(zhì)的居住區(qū)，成為很多農(nóng)民的渴望。目前，成片規(guī)劃的公寓樓、別墅樓拔地而起，村民中心、幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院等也在建設(shè)之中，整體投資達(dá)7億元�！拔覀冞@里的房子，不低于城市小區(qū)的水平�！瘪R蘭莊鎮(zhèn)的干部這樣說(shuō)。
2月中旬，唐山市召開(kāi)了農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃會(huì)議，來(lái)自北京、天津、上海、石家莊、哈爾濱等地的300名規(guī)劃設(shè)計(jì)師，將肩負(fù)起100個(gè)示范村的規(guī)劃，而規(guī)劃的目標(biāo)，就是在未來(lái)怎樣實(shí)現(xiàn)“和城里人相同的生活品質(zhì)”。
按照唐山設(shè)計(jì)的“城鄉(xiāng)等值化”目標(biāo)，到2015年，這里的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重要達(dá)到75％，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％，并且，還要建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、勞動(dòng)和社會(huì)保障體系。也許，GDP超過(guò)3000億元的地區(qū)，以其工業(yè)化的成就，將迅速拉動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展腳步，成為一種真實(shí)的渴望和可以預(yù)期的景象。
回歸生態(tài)：尋找看得見(jiàn)的幸福
南湖，一個(gè)好聽(tīng)的名字。其實(shí)，在唐山，那里曾經(jīng)留下了不堪的記憶。
這里地處唐山市區(qū)南部，采煤多年形成沉降區(qū)。沉陷的大坑里，有死水微瀾，區(qū)內(nèi)的垃圾山臭氣熏天。似乎，這里成為唐山人不愿觸碰的市內(nèi)死角。
如今，這個(gè)GDP超過(guò)3000億元的城市，重新審視和規(guī)劃自己賴(lài)以生存的家園，給沉陷區(qū)取了個(gè)好聽(tīng)的名字，叫“南湖生態(tài)城”。對(duì)此，一位官員認(rèn)為：“環(huán)境的好壞，關(guān)系到每一個(gè)人的生活質(zhì)量，關(guān)系到每一個(gè)人的幸�！�。
為此，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)。2008年3月，在采煤沉降形成的部分水域上，又對(duì)周邊粉煤灰池、煤矸石場(chǎng)和周邊廢棄地整治。一個(gè)生態(tài)修復(fù)工程在此拉開(kāi)大幕。
加快工業(yè)化，增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也會(huì)帶來(lái)很多百姓個(gè)人收入的增長(zhǎng)。除此之外，人們還應(yīng)該有著什么樣的期待？對(duì)此，有人這樣認(rèn)為“老百姓發(fā)現(xiàn)家里的灰塵少了，出門(mén)看見(jiàn)藍(lán)天白云，還有綠樹(shù)美景，這就是一種幸福感”。
隨后，50米高的垃圾山完全改變了模樣，一座經(jīng)過(guò)綠化、充滿(mǎn)生機(jī)的小山，出現(xiàn)在人們面前。
此外，唐山人計(jì)劃將陡河、青龍河、南湖連接起來(lái)，形成57公里的環(huán)城水系。他們期待著，一個(gè)“華北水城”能夠出現(xiàn)在冀東大地。
站在GDP超過(guò)3000億元的門(mén)檻上，唐山更希望“生態(tài)優(yōu)先”，把城市發(fā)展融入到自然生態(tài)體系之中，正在完成由資源型城市向生態(tài)型城市的轉(zhuǎn)變。
“這又是一個(gè)新唐山”，地震廢墟上崛起的城市，又在尋找著新的未來(lái)。
本報(bào)唐山2月26日電 |