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| 自主先行：公車改革邁出實(shí)質(zhì)性一步 |
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| 2009-03-05 作者:黃少華 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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“取消公車是向千年制度挑戰(zhàn)！”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)家周孝正一句話道出了公車改革的難度。事實(shí)上，公車改革已經(jīng)是老生常談，在歷年“兩會(huì)”上，都是備受關(guān)注的話題之一。
“我們可以將公車改革看作一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，如果公車改革這樣一項(xiàng)具體而并不復(fù)雜的改革都無(wú)法向前實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)，那些更為復(fù)雜的、會(huì)觸動(dòng)重大利益關(guān)系的改革也就更加困難了�！鼻迦A大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平撰文稱，從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)的公車改革已經(jīng)進(jìn)行了將近15個(gè)年頭。然而現(xiàn)實(shí)是，迄今為止，這項(xiàng)改革仍然沒(méi)有一個(gè)像樣的頭緒。
但是，這樣的情況也許在今年就將有所改變。《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》明確提出，要鼓勵(lì)自主品牌汽車的發(fā)展。自主品牌乘用車市場(chǎng)份額要達(dá)到40％以上，自主品牌轎車的市場(chǎng)份額要達(dá)到30％以上。為了支持自主品牌乘用車擴(kuò)大市場(chǎng)份額，該規(guī)劃提出政府采購(gòu)向自主品牌傾斜，從2009年開(kāi)始，公務(wù)用車自主品牌不得低于50％，自主新能源汽車，政府部門更要優(yōu)先采購(gòu)。
“公車改革主要包括采購(gòu)和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)：奢華超標(biāo)屬于采購(gòu)環(huán)節(jié)，公車私用屬于使用環(huán)節(jié)�！敝醒朦h校教授王貴秀表示，現(xiàn)在很多地方，從市縣主要領(lǐng)導(dǎo)到各部委辦局領(lǐng)導(dǎo)都配有專車，而且是專車專用，所以專車私用往往就無(wú)人來(lái)管，即便出臺(tái)了管理制度和規(guī)定，也都流于形式。數(shù)據(jù)表明，近幾年各地政府采購(gòu)汽車的數(shù)量，每年都以超過(guò)20％的速度遞增。其中，公車私用的比例高達(dá)三分之二，以至于公車每公里的運(yùn)營(yíng)成本是同類型出租車的6倍多，而每輛出租車的工作效率為公車的5倍，但運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13.5％。
“保守估計(jì)，我國(guó)每年用于公車采購(gòu)的支出超過(guò)3000億元，已大大超過(guò)年度國(guó)防開(kāi)支，成為財(cái)政不堪重負(fù)的包袱和增加政府行政成本的一個(gè)‘大漏斗’。”孫立平長(zhǎng)期致力于社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化方面的研究，他指出，近些年來(lái)，在公車改革問(wèn)題上，雖然各地政府紛紛出臺(tái)改革措施，如貨幣補(bǔ)貼、統(tǒng)一管理等，但收效甚微，有些地方甚至出現(xiàn)一邊拿著補(bǔ)貼、一邊享受公車的情況，改革后的支出費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革前。
公車背后，是官員身份符號(hào)和“轎子文化”的延伸，因此，公車改革也是一種利益的重新分配和博弈，而行政官員群體作為既得利益者，成了最大的阻力。孫立平一言以蔽之：“就一個(gè)具體事項(xiàng)（而不是一個(gè)領(lǐng)域）的改革來(lái)說(shuō)，這也許是最漫長(zhǎng)的改革之一�！�
最漫長(zhǎng)的改革，就不能采取立竿見(jiàn)影、一刀切的解決方式。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，無(wú)論是貨幣補(bǔ)貼還是統(tǒng)一管理，都治標(biāo)不治本，而取消公車，又有些不切實(shí)際。在這種情況下，作為振興規(guī)劃中最重要的一條，“公務(wù)用車自主品牌不得低于50％”的規(guī)定就有雙重意義：一是促進(jìn)自主品牌汽車的發(fā)展，給自主品牌創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展空間；二是降低公車采購(gòu)成本，鼓勵(lì)節(jié)能減排，控制公車攀比和鋪張浪費(fèi)，為公車改革邁出實(shí)質(zhì)性一步做好鋪墊。
2007年底，國(guó)管局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作的緊急通知》，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位切實(shí)做好公務(wù)用車節(jié)能減排工作，帶頭使用經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的自主品牌汽車，原則上不配備越野車，嚴(yán)禁公車私用。當(dāng)時(shí)，本報(bào)刊發(fā)了一篇文章，在社會(huì)上引起激烈的討論。文章稱，公務(wù)車的存在是為了提高執(zhí)行公務(wù)的效率，因此不應(yīng)該成為講舒適、講排場(chǎng)、比闊氣的工具。政府應(yīng)在公務(wù)車采購(gòu)時(shí)起到示范作用。
“從地方‘兩會(huì)’的情況看，一些地方政府暫停采購(gòu)公車的審批、新采購(gòu)公車向小排量、新能源汽車傾斜等都帶給我們公車改革的新思路�！毙氯A社記者南辰認(rèn)為，目前，正值全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家采取減稅、財(cái)政撥款等手段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政壓力增加。因此，如何進(jìn)一步深化公車改革，壓縮公車使用開(kāi)支，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是不容回避的熱點(diǎn)問(wèn)題。
汽車分析師賈新光在接受記者采訪時(shí)表示：“目前自主品牌汽車在品質(zhì)上有了很大的提升，包括奇瑞A3、比亞迪F6和榮威550等在內(nèi)的自主品牌汽車完全可以擔(dān)當(dāng)起政府采購(gòu)的重任。這對(duì)自主品牌本身也是一個(gè)絕好的發(fā)展機(jī)會(huì)�！�
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