3月9日，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，曾在共青團(tuán)系統(tǒng)工作過(guò)的幾位委員在人民大會(huì)堂相逢，交談甚歡。李建泉 攝

    “今天下午我被安排在政協(xié)全體大會(huì)上發(fā)言，出乎意料。因?yàn)橥ǔＮ抑v話都有點(diǎn)兒刺激。這說(shuō)明，政協(xié)大會(huì)是一個(gè)各方意見(jiàn)、建議甚至批評(píng)都可以容納的地方�！�
    在今天的政協(xié)分組討論會(huì)上，一位委員提起下午的大會(huì)發(fā)言，有些激動(dòng)。
    “那你是不是要‘拔掉’些刺兒了？”有委員接話茬問(wèn)。
    “會(huì)有些文字上的修改，但精神不會(huì)變�！边@位委員的口氣毋庸置疑。
    旁邊有人對(duì)記者低語(yǔ)道：“這就是人稱‘麻辣委員’的蔣洪�！�

“陽(yáng)光財(cái)政我盼得頭發(fā)已白了”

    被稱作“麻辣委員”的蔣洪，是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任。說(shuō)蔣洪委員“麻辣”，不止說(shuō)他討論時(shí)言辭激烈，更在于他有股�？小坝补穷^”、愛(ài)較真兒的勁頭。
    自從當(dāng)上全國(guó)政協(xié)十一屆委員以來(lái)，蔣洪委員就和財(cái)政預(yù)算透明度較上了真兒。去年兩會(huì)時(shí)，蔣洪委員就提交了一份提案，名為《陽(yáng)光財(cái)政，我盼得頭發(fā)已白了》。
    這次兩會(huì)，頭發(fā)花白的蔣洪委員的提案，幾乎就是一項(xiàng)對(duì)中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度的調(diào)查報(bào)告。
    去年，蔣洪所在的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心做了一個(gè)調(diào)研項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)財(cái)政透明度進(jìn)行評(píng)分和排序，凸顯了我國(guó)財(cái)政透明度存在的問(wèn)題。
    蔣洪和課題組選擇2006年各省級(jí)財(cái)政的決算數(shù)據(jù)作為調(diào)查對(duì)象，重點(diǎn)考察政府基金、社會(huì)保障基金、國(guó)有企業(yè)基金三部分共計(jì)113項(xiàng)財(cái)政信息�！鞍次覈�(guó)的預(yù)算科目和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將信息不斷分解，從各個(gè)部分、各個(gè)層面考察財(cái)政信息，以觀察財(cái)政透明度�！�
    蔣洪是搞財(cái)政學(xué)的，在教學(xué)和研究中都需要財(cái)政信息。但財(cái)政信息公開(kāi)的程度和渠道常常令他感到不滿意。尤其是兩會(huì)審查財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，很多委員看不懂，常常讓蔣洪給大家解釋，而學(xué)財(cái)政的蔣洪也常常不知所以然。
    “財(cái)政預(yù)算報(bào)告缺乏具體項(xiàng)目的支出報(bào)告，常常用‘其他支出’一筆帶過(guò)，這會(huì)給公款浪費(fèi)和消耗留下黑洞。但由于信息不公開(kāi)透明，公眾無(wú)法監(jiān)督，以至于江西新余公款出國(guó)游賬單被網(wǎng)友偶然拾到才得以曝光，太具諷刺意味了�！笔Y洪感嘆。
    2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》中規(guī)定了公民申請(qǐng)信息的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定，各級(jí)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)有提供信息的責(zé)任和義務(wù)。
    這給了蔣洪一種無(wú)形的動(dòng)力：搞一個(gè)實(shí)際測(cè)試，摸摸省級(jí)財(cái)政的透明度。蔣洪組織了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院本科生志愿者，近百人在網(wǎng)上搜索各類統(tǒng)計(jì)年鑒的信息，并以普通公民身份向各級(jí)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)發(fā)出信息申請(qǐng)書(shū)和信息提綱，
    調(diào)研中，許多政府部門(mén)非常在意他們的調(diào)研活動(dòng)，積極配合，如北京、上海、浙江、江蘇、四川、遼寧等，也有5個(gè)省份，對(duì)項(xiàng)目組發(fā)出的3次信函，置之不理。

給總體財(cái)政透明度打20分

    “如果以100分為滿分的話，我國(guó)財(cái)政的透明度總體情況大約為20分左右�！笔Y洪委員直言不諱。報(bào)告中，按分?jǐn)?shù)高低排序是：福建、內(nèi)蒙古、安徽、北京、遼寧、江蘇、天津。最高分折合為百分制是62.7分，最低的省份為15分左右，平均22分。
    令蔣洪感到最不滿意的是，凡是涉及細(xì)節(jié)的財(cái)政信息，基本無(wú)法獲得。諸如“津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金項(xiàng)目明細(xì)支出內(nèi)容”、“差旅費(fèi)項(xiàng)目的明細(xì)支出內(nèi)容”、“本級(jí)財(cái)政累積債務(wù)按期限結(jié)構(gòu)分類的政府債務(wù)金額”、“本級(jí)政府直屬各國(guó)有企業(yè)集團(tuán)（總公司）年度合并利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表”等，所有省份均無(wú)法獲得和未能提供。
    魔鬼存在于細(xì)節(jié)之中�！爸挥辛私獾秸�府最基層單位的所有收支情況，才算得上是了解政府的財(cái)政信息情況，才能夠真正知道政府的錢(qián)是怎么花的，花到哪里去了�！笔Y洪嘆息，“在我們調(diào)查搜尋的113項(xiàng)財(cái)政信息中，即使是提供最全面的福建省，仍然有40項(xiàng)信息無(wú)法獲得。這種狀況離真正意義上的財(cái)政信息透明差之遠(yuǎn)矣�！�

盯緊政府錢(qián)袋子 “麻辣”到底

    蔣洪承認(rèn)，這一項(xiàng)目只是從某些側(cè)面來(lái)考察我國(guó)各省的財(cái)政透明度，并非是對(duì)財(cái)政透明度全方位的考察。
    “通常誰(shuí)當(dāng)家誰(shuí)看管錢(qián)，他至少對(duì)家里有多少錢(qián)、用到哪里去應(yīng)該心中有數(shù)。承認(rèn)人民當(dāng)家做主，就應(yīng)該讓人民了解自己的家底——他們委托政府管理的資金有多少，從什么渠道獲得，用于哪些用途，資金安排和使用結(jié)果是否符合他們的要求和愿望�！笔Y洪委員說(shuō)，“保障人民知情權(quán)的一個(gè)基本要求，是讓人民知曉他們委托政府管理的所有公共資金和資產(chǎn)的運(yùn)行狀況。一句話，必須要有一個(gè)公開(kāi)、透明的陽(yáng)光財(cái)政。
    蔣洪委員認(rèn)為，“人民要能有效控制和監(jiān)督政府的權(quán)力使用，防止和懲治腐敗，就必須抓住財(cái)政透明這一根本點(diǎn)。在財(cái)政沒(méi)有做到透明的情況下，要想通過(guò)其他方式和途徑來(lái)防治腐敗，不說(shuō)是不可能，也必然是代價(jià)高昂的�！�
    他說(shuō)，在技術(shù)操作層面，財(cái)政透明度建設(shè)是最容易推動(dòng)的，也是最容易攻克和取得進(jìn)展的。“不管是在2006年政府收支分類改革之前還是之后，政府財(cái)政信息的登記都是十分規(guī)范的，信息公開(kāi)幾乎不存在什么技術(shù)上的困難，關(guān)鍵是愿不愿意公開(kāi)�！�
    蔣洪委員認(rèn)為，公共預(yù)算的首要特征就是公開(kāi)性，必須向公眾公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，并允許公眾全程參與。為此，他建議轉(zhuǎn)變保密思維，培養(yǎng)“陽(yáng)光”意識(shí)，切實(shí)貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，并加快對(duì)預(yù)算法的修改步伐，讓財(cái)政信息以對(duì)信息需求者來(lái)說(shuō)最便捷、獲取成本最低的方式公布等。
    溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。蔣洪委員說(shuō)，“我看還要加一句，公眾監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。為擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家投入了4萬(wàn)億大單，用好這筆錢(qián)就是總理說(shuō)的用好人民的每一分錢(qián)，對(duì)人民負(fù)責(zé)�！�
    頭發(fā)花白的蔣洪表示，只要還當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員，就會(huì)年年盯牢政府錢(qián)袋子，今年還打算進(jìn)行財(cái)政透明度的評(píng)估報(bào)告�！胺凑�頭發(fā)已白了，不怕再白下去。”蔣洪委員聲如洪鐘。
    本報(bào)北京3月9日電