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由于受全球金融危機的影響，就業(yè)問題顯得比以往更加重要。而在就業(yè)問題上，農民工這個特殊群體的就業(yè)問題尤其受人關注。全國政協委員、中國社科院農村發(fā)展研究所農村政策研究室主任李成貴日前接受本報記者獨家專訪，建言六招解決該問題。
有數據顯示，農民工打工收入在其總收入中占比已經高達40%左右�，F在，一部分農民工失去了在城市繼續(xù)就業(yè)的機會，如果缺乏有效的應對之策，其收入必定受到明顯影響。李成貴樂觀地向記者表示，農民工返鄉(xiāng)是一種被動的選擇，在政府、社會、企業(yè)和農民共同努力下，返鄉(xiāng)農民工在不利的就業(yè)環(huán)境中，仍然存在著多種出路，有望實現好、發(fā)展好和維護好自己的勞動權利。
第一招 培訓重要，開發(fā)就業(yè)機會更重要
眼下，各地紛紛加強對返鄉(xiāng)農民工的培訓，幫助他們增加就業(yè)機會。不過，李成貴認為，目前，部分農民工之所以被迫返鄉(xiāng)，總體上講，并非因為素質不高，而是因為就業(yè)市場上需求不足。他分析說，勞動力就業(yè)市場本身有其結構性特點，不少就業(yè)崗位，如依靠體力和簡單手工操作的就業(yè)崗位，并不需要多高的職業(yè)技能。因此，對農民進行職業(yè)技能培訓，應該立足當前、著眼長遠，不宜不切實際地追求立竿見影的效果。在搞好培訓的同時，更重要的是要開發(fā)城市里的潛在就業(yè)機會。
“其實，除了一些勞動密集型的制造業(yè)外，城市里還有許多潛在的就業(yè)機會。可以說，市民的生活里有多少不方便，就有多少就業(yè)機會；有多少需求層次，就有多少就業(yè)模式�？纯次覀冎車�，有多少家庭找不到中意的保姆？有多少放寒暑假的兒童，找不到合適的地方寄放？有多少住院的病人，找不到理想的護工？有關方面應該針對這種情況，開發(fā)出多種專業(yè)性就業(yè)機會，然后有針對性地培訓農民工，助其再就業(yè)�！崩畛少F說。
第二招 支持創(chuàng)業(yè)，但不能降低要求
我國農村孕育著巨大的經濟容量和市場需求，政府應從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和支持農村二、三產業(yè)的發(fā)展。上世紀60年代，日本曾專門頒發(fā)《農村地區(qū)引進工業(yè)促進法》，支持農村工業(yè)發(fā)展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起以來，吸納了大量的農民，但現在，不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輝煌不再。政府應結合區(qū)域經濟布局調整，鼓勵和支持工業(yè)下鄉(xiāng)。同時，也要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊布局調整，促進農村服務業(yè)發(fā)展。這個過程中，那些通過打工已經有了一定的見識、技術和經驗的返鄉(xiāng)農民工，相比于一般的農民而言具有就業(yè)上的優(yōu)勢。
這里有一點需要引起重視的是，我國正在致力于轉變經濟發(fā)展模式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)應當提供多種便利和服務，但不能在這方面降低門檻。過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因技術含量低、產品檔次低和污染嚴重，而被關閉（如“五小”、“十五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。現在如果匆匆創(chuàng)辦一些小型企業(yè)，就有可能缺乏持續(xù)性，產生某些后遺癥。
第三招 提高農產品價格，樂于從事農業(yè)
農業(yè)素有就業(yè)的“蓄水池”之稱，農民工返鄉(xiāng)后如果能通過科學種田和合理的經營管理，發(fā)展現代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，增加收入，無疑是度過時下就業(yè)困難的有效選擇。
我國農業(yè)中原本就有較多剩余勞動力，即存在隱蔽性失業(yè)，農民工返鄉(xiāng)從事農業(yè)，不一定會使農業(yè)產出增加多少；要想讓農民工樂于從事農業(yè)，關鍵是要在繼續(xù)增加農業(yè)補貼的同時，較大幅度地提高農產品的價格。
李成貴告訴記者，他最近去石家莊、保定等地實地調查，發(fā)現玉米價格只有每斤6角多，籽棉每斤2元左右，可見目前農產品價格下行壓力不小。他認為，這種情況下，務農是無法增收的，返鄉(xiāng)農民工也不會安心從事農業(yè)�！八�，為了保證農民增收，也為了解決返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)困難，政府應不失時機地較大幅度提高農產品收購價�！�
盡管目前農產品價格基本上實現了市場定價，但多數農產品的價格都與糧價存在關聯，及一定程度上取決于與糧食的比價。因此，他建議，政府可通過提高糧食收購價，帶動整個農產品價格上升。這樣，既有利于農民就業(yè)和增收，也有利于防止通縮，還有利于調整城鄉(xiāng)經濟關系。當然，對于城市困難群體，應采取有針對性的補助措施。
第四招 新勞動法與農民工就業(yè)并不矛盾
“新勞動法從長遠來看應當搞。不過什么時候搞、力度多大，是個值得商榷的問題。”李成貴認為，在當前金融危機的特殊環(huán)境下，如果企業(yè)本身生存、發(fā)展都有問題，無力承擔新勞動法中所提出的相關要求，那么最終的結果，可能反而影響了企業(yè)吸納農民工就業(yè)，這對農民工來說也是不利的。
“現在重點不是強調保障，而是先解決就業(yè)問題。農民工的利益是否得到保障不應是政府的判斷，而應是農民工自己的判斷。”他向記者表示，“不應該把新勞動法保護農民工利益和企業(yè)生存、發(fā)展對立起來，這兩者之間的關系應該是一致的。建議新勞動法的實施不必一下子力度很大，應該有一個過渡階段，建立一個企業(yè)和員工的協商機制，保證一個最基本的保障，先‘靈活就業(yè)’。過于激進反而可能增加摩擦，加大農民工就業(yè)難度，最終農民工的利益還是受到損害�！�
第五招 以工代賑，吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)
今后幾年，國家還會繼續(xù)增加農村基礎設施建設投入，這也會為返鄉(xiāng)農民工提供一些就業(yè)機會。政府在一些農村基建項目的預算和具體實施中，應把吸納農民就業(yè)和為農民創(chuàng)收作為一項重要內容考慮。諸如農村道路、農田水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設，都要實行以工代賑，讓農民就近就業(yè)。
第六招 增加投入，加快推進城鎮(zhèn)化
李成貴建議，在區(qū)位較好的地區(qū)，加快推廣成都城鄉(xiāng)統籌“三保障”（即住房、就業(yè)和社保）和“兩放棄”（農地和宅基地）的經驗。通過政府支持，資源賦權，資本下鄉(xiāng)，農民進城，實現城鄉(xiāng)要素的良性互動和配置效益的最大化。在區(qū)位較差的地區(qū)，考慮放開縣城和小城鎮(zhèn)戶籍，鼓勵和支持農民購房，登記為城鎮(zhèn)戶口。
現在，不少農民工在大城市掙錢后，都想回縣城買房；一些地方以前姑娘出嫁要３間大瓦房，現在要的是縣城里的樓房。這里面有很大的內需可供發(fā)掘。政府要做的是，要為這部分農民工提供政策性貸款，減免有關稅收，也要把他們納入城市社會保障體系之中，解決其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。
“這樣可以使一部分農民工真正實現市民化，改變我國獨有的城市化嚴重滯后于工業(yè)化的現象，同時，也能促進農村土地流轉和規(guī)模經營。”他表示，加快城鎮(zhèn)化，可以開發(fā)潛在的就業(yè)機會和市場需求，保持經濟增長率，度過時艱，也是實現持續(xù)發(fā)展和現代化的必然要求，所以，這是短期措施和長期戰(zhàn)略的很好結合。 |