近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），提出放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等五項(xiàng)意見(jiàn)。尤為引人關(guān)注的是，《意見(jiàn)》將旅游作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先突破口，首次提出將旅游行業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　中國(guó)有望成第一旅游大國(guó)

　　前不久，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江表示，目前中國(guó)旅游業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)了4%，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益明顯。據(jù)介紹，旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，能夠影響、帶動(dòng)和促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的110個(gè)行業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)文化交流、生態(tài)文明和人的全面發(fā)展都具有明顯的促進(jìn)作用，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)佛朗西斯科·弗朗加利認(rèn)為，中國(guó)旅游業(yè)在世界旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，中國(guó)將在2020年超過(guò)法國(guó)、西班牙、美國(guó)而成為世界上第一旅游目的地，同時(shí)，10年后中國(guó)有望成為世界第一旅游大國(guó)。
　　然而，我國(guó)旅游業(yè)還存在一定問(wèn)題。據(jù)國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。當(dāng)前大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)，正由觀(guān)光旅游向觀(guān)光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式靈活多變。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的旅游產(chǎn)品以觀(guān)光景區(qū)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺。
　　此外，社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國(guó)旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　旅游業(yè)促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。
　　“發(fā)展旅游業(yè)既可以刺激消費(fèi)，又可以提高三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）比重，無(wú)論是從擴(kuò)大內(nèi)需或是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，都是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)政策導(dǎo)向是很明確也很明智的�！敝袊�(guó)國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祁京梅認(rèn)為。
　　目前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、韓人均出游均在7次以上。近年，我國(guó)高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快和社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善，旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來(lái)5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。
　　在此形勢(shì)下，發(fā)展旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。國(guó)家旅游局中國(guó)旅游研究院副院長(zhǎng)石培華認(rèn)為：“此次提高旅游業(yè)的地位，短期能起到拉動(dòng)消費(fèi)宏觀(guān)調(diào)控的作用，長(zhǎng)期看是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入口和著力點(diǎn)。”石培華表示，與其它產(chǎn)業(yè)不同，旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)且覆蓋面廣，能形成一長(zhǎng)串優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　廣發(fā)證券指出，在旅游業(yè)的發(fā)展歷史中，像2009年這樣多危機(jī)同時(shí)爆發(fā)的年份是非常少見(jiàn)的，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，如果不再出現(xiàn)重大沖擊，2010年中國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入全面恢復(fù)發(fā)展的新階段。

　　優(yōu)先開(kāi)發(fā)大眾旅游產(chǎn)品

　　《意見(jiàn)》指出，加快發(fā)展旅游業(yè)將以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。為此，《意見(jiàn)》給出了五大方向性指導(dǎo)意見(jiàn)，包括放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管以及推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。
　　專(zhuān)家指出，要解決我國(guó)旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度，堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大供給總量、增加產(chǎn)品種類(lèi)、豐富產(chǎn)品層次。今后一個(gè)時(shí)期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂(lè)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游休閑度假的新熱點(diǎn)，創(chuàng)造文化旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)。
　　在積極發(fā)展入境旅游、有序推動(dòng)出境旅游同時(shí)，要立足國(guó)內(nèi)旅游，滿(mǎn)足大眾多方面需求，加快度假休閑設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車(chē)旅館、度假營(yíng)地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品。
　　為了改善市場(chǎng)化程度不足的問(wèn)題，前述國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)人表示，首先要打破社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運(yùn)用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使社會(huì)資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動(dòng)。其次是推動(dòng)旅游融資機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評(píng)估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營(yíng)者，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場(chǎng)集合的資金推動(dòng)旅游業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。
　　中國(guó)社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝提醒說(shuō)，旅游資源存在區(qū)域化和個(gè)性化，在景區(qū)管理和建設(shè)等方面存在法規(guī)不完善不健全，各地差異也很大，因此從制度環(huán)境方面都需一個(gè)完善的過(guò)程。