首次“圈定”非公有資本參與新聞出版產(chǎn)業(yè)路線

    為我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具體方向和措施的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)制定完成。新聞出版總署于近日印發(fā)出臺(tái)。
　　這份文件在過去幾年調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草修改歷時(shí)6個(gè)多月，數(shù)易其稿。
　　這份7000余字的《指導(dǎo)意見》第一次為我國新聞出版產(chǎn)業(yè)所包含的內(nèi)容進(jìn)行了定義。它包括圖書、報(bào)刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和傳輸為主要特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)，動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)，印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)，新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)等五方面內(nèi)容。

　　“戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)”

　　《指導(dǎo)意見》指出，進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)有：
　　一是發(fā)展圖書、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　二是發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)音像制品、電子出版企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)。
　　三是發(fā)展動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)和電子游戲等產(chǎn)品的出版，提高民族動(dòng)漫、游戲的數(shù)量和質(zhì)量。
　　四是發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。鞏固和壯大出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只讀類光盤復(fù)制、可錄類光盤生產(chǎn)等印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。
　　五是發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代新聞出版流通組織建設(shè)，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的全國性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批輻射全國的區(qū)域新聞出版物流中心。

　　投資人無形資產(chǎn)可作價(jià)

　　《指導(dǎo)意見》還提出了更為有力的措施，集中體現(xiàn)包括：
　　深化新聞出版體制改革，打造合格市場主體和骨干企業(yè)。鼓勵(lì)和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內(nèi)，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過百億元、銷售超過百億元的國內(nèi)一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)。
　　運(yùn)用高新技術(shù)，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整；實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；建設(shè)現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　利用全國性和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在國家政策允許條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開展與國有銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建新聞出版企業(yè)。

　　鼓勵(lì)通過收購到境外落地

　　《指導(dǎo)意見》首次對于非公有資本如何參與新聞出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)表述，即引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國有出版企業(yè)一個(gè)部門等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動(dòng)。
　　《指導(dǎo)意見》還指出，支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體。支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過新設(shè)、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化。對符合國家出口指導(dǎo)目錄規(guī)定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國新聞出版業(yè)總產(chǎn)值將突破萬億大關(guān)。目前，我國已擁有報(bào)紙1943種，期刊9549種，圖書出版單位580家。全國共有國有、民營、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬余家。