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編者按：
“買稅”，亦稱“引稅”“協(xié)稅”。簡單地說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“打折”向外地老板買稅。在中西部許多地區(qū)，買稅已成為一個公開的秘密，折扣一般為五折。這種扭曲的經(jīng)濟(jì)交易造成基層財(cái)政數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，注水“政績”盛行；同時(shí)也造成國家稅收大量流失，為少數(shù)人腐敗提供了空間。
調(diào)查顯示，買稅已成為部分中西部縣鄉(xiāng)財(cái)政一大亂源。由于能得到現(xiàn)實(shí)的短期利益，買稅對一些地方官員而言，無異于“飲鴆止渴”，明知其危害巨大，卻依然要這么做�；鶎佑腥藢⑺葹椤傍f片稅收”，“不吃不行，吃了更不行”。
從依靠買稅實(shí)現(xiàn)“高速增長”到嚴(yán)格杜絕虛假，湖南省望城縣的“自我革命”體現(xiàn)了一種“壯士斷腕”的決心，他們在縣鄉(xiāng)財(cái)政體制上的探索，對于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和實(shí)事求是精神的確立，具有可貴的借鑒意義。
又到年尾。湖南省望城縣靖港鎮(zhèn)干部廖國武不用再像往年一樣，整天跑長沙找老板買稅，為完成財(cái)稅任務(wù)作最后沖刺。新推行的縣鄉(xiāng)財(cái)政改革讓他和其他基層干部得以“解脫”。廖國武說，現(xiàn)在終于有時(shí)間來盡自己的本分，回歸“鄉(xiāng)官”本色。
制止買稅：一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的地稅任務(wù)由120萬元降為一萬元
2006年3月17日，望城縣財(cái)稅會議向全縣宣布了改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制方案。其中最引人注目的一條是，“嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互引進(jìn)稅收，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所引稅額將全部劃轉(zhuǎn)為縣級收入，并按引稅額的30%對引稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處罰。”參與引稅的稅收專管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅人員將被依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理。
“這意味著買稅在望城縣成為歷史�！绷螄湔f。據(jù)了解，由于毗鄰長沙市，在買稅盛行時(shí)，望城的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭往長沙跑，主要是找建筑老板談買稅。“買的多是地稅收入中的建筑安裝稅。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到一般干部都有任務(wù)，并與獎懲掛鉤�！绷螄湔f，買稅能夠“完成”財(cái)稅任務(wù)，還有“政績”，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有心思琢磨經(jīng)濟(jì)發(fā)展。買稅要返還建筑老板一般五成的回扣，但繳稅卻一分錢不能少，虧空只能以鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府向縣財(cái)政借款的形式“掛賬”，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁到了縣。買稅之中發(fā)生的接待、交通及支付給對方的回扣等，都是“暗箱操作”，難以監(jiān)管。
事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代中期開始，一些中部縣鄉(xiāng)財(cái)政收入非常規(guī)“高速”增長的背后，都晃動著買稅的影子。近五年，望城縣地方財(cái)政增長約35%，已經(jīng)難以為繼�！岸愂罩刃蛉紒y了，你挖我的、我挖你的，數(shù)字越來越好看，成本越來越高，可用財(cái)力卻越來越少。而支出是剛性的，風(fēng)險(xiǎn)越來越大，甚至有可能導(dǎo)致財(cái)政癱瘓�！�2005年底擔(dān)任縣委書記的羅衡寧說起買稅之害，充滿危機(jī)感。
“向歷史開刀，向自己革命�！蓖侨诉@樣形容這場改革。改革第一步就是弄清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際稅源。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部買稅最直接的原因，無疑是縣政府下達(dá)的稅收任務(wù)不符合實(shí)際。傳統(tǒng)的稅收任務(wù)，都是“基數(shù)加增長”模式，任務(wù)超出稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就去買稅，反過來又抬高了任務(wù)基數(shù)。如果不繼續(xù)買稅，財(cái)政增長的目標(biāo)和任務(wù)就難以完成。天長日久，買稅就形成了惡性循環(huán)。
今年推行了縣鄉(xiāng)財(cái)政改革后，縣地稅局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年從外面買來的稅相減，得出本地產(chǎn)生的實(shí)際稅收，以此為2006年征稅基數(shù)下達(dá)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上門找納稅企業(yè)核實(shí)稅源上報(bào)后，縣政府最終據(jù)實(shí)下達(dá)稅收任務(wù)。靖港鎮(zhèn)是位于洞庭湖區(qū)的一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，工商稅源少，2005年地稅任務(wù)為120萬元。經(jīng)過核實(shí)，2006年縣里僅下達(dá)一萬元的地稅任務(wù)。據(jù)介紹，今年望城縣財(cái)政下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅任務(wù)為1620萬元，按同一口徑統(tǒng)計(jì)，去年為7000多萬元。
外面的稅不準(zhǔn)買，本地的稅要“顆粒歸倉”
望城縣政府規(guī)定，如果被買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“護(hù)稅”不力，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，同樣會被縣政府取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管工作先進(jìn)評選資格，并追查直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。過去，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅分局都可以開建筑安裝稅票，漏洞大；今年，望城縣規(guī)定，開票的權(quán)力上收到縣地稅局，稅票填制時(shí)必須準(zhǔn)確填寫建設(shè)項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
過去，望城縣一方面買稅風(fēng)盛行，一方面偷稅風(fēng)厲害。偷稅風(fēng)盛行的因素之一，是收稅歸稅務(wù)部門，稽查也歸稅務(wù)部門，自己查自己難。有鑒于此，望城縣成立依法治稅辦公室，由財(cái)政、國稅、地稅和稅偵四家聯(lián)合組成�！澳憷习逶儆型ㄌ斓谋绢I(lǐng)，能擺平這么多科局嗎？”分管財(cái)政的副縣長謝進(jìn)說。
長沙市地稅部門從2006年起規(guī)定按項(xiàng)目所在地收稅，而不是按公司注冊所在地。這為望城改革創(chuàng)造了條件。因?yàn)榭拷L沙，望城的房地產(chǎn)發(fā)展很快。為了保護(hù)建筑安裝稅不被別人“買”走，望城將基建稅收入作為縣鄉(xiāng)共享稅收�？h里成立縣基建稅收征管辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按建筑項(xiàng)目建立臺賬，派專人跟蹤管理，根據(jù)工程進(jìn)度和銷售情況及時(shí)催繳入庫。
對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，最重要的任務(wù)就是屬地征收“顆粒歸倉”。望城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣政府要求統(tǒng)一成立稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)辦、財(cái)政所全體人員、國地兩稅專管員和其他協(xié)稅人員組成�！耙�?yàn)椴毁I稅，改革后我們有精力有能力捍衛(wèi)自己的稅收不外流�！敝x進(jìn)說。
望城還推行“超收分成、短收分擔(dān)、分稅分享”的縣鄉(xiāng)財(cái)政分配體制，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收理財(cái)?shù)姆e極性，特別是培植后續(xù)財(cái)源的積極性。靖港鎮(zhèn)人大主任、黨委副書記廖國武對記者說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有利可圖，有賬可算�！�2005年靖港鎮(zhèn)完成地稅574萬元，與縣里分成后虧50萬元。今年，靖港鎮(zhèn)由縣政府下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)，除地稅一萬元外，還有國稅10萬元，基建稅收10萬元，預(yù)計(jì)全年超收分成可達(dá)30萬元。“對市縣來說，30萬元算小數(shù)字，但像我們這樣的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30萬元可以解決很多問題�！�
新的財(cái)政體制鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培植稅源，不搞短期行為。望城縣國稅局朱浩光副局長感覺到一個明顯的變化：今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶企業(yè)到國稅局來辦證的多了，以前很少；企業(yè)納稅登記規(guī)定七天，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部請求一天辦完。
新體制“把鬼變成人”
2006年初，望城縣人大審計(jì)政府通過的全年財(cái)政總收入目標(biāo)為8.5億元，比上年增長近9000萬元，力爭突破九億元。望城改革最大的風(fēng)險(xiǎn)就是，如果財(cái)政收入垮下來，縣委、縣政府不但難以向上級交代，也無法向全縣人民交代。
讓人感到驚奇的是，望城縣制止買稅、擰干“水分”后，財(cái)政收入并沒有出現(xiàn)開始擔(dān)心的滑坡。前11個月，望城縣財(cái)政增長比去年同期超過20%，盡管比全市財(cái)政增幅低10來個點(diǎn)，但九億元的收入目標(biāo)預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)。
財(cái)政收入的增長，自然與望城靠近省會城郊、發(fā)展較快有關(guān)，然而最直接的原因，則是收入“含金量”大大提高了。謝進(jìn)說，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收一億元的地稅收入，扣去50%的買稅成本，只余下一半的可用財(cái)力�，F(xiàn)在的地稅收入，全是“真金白銀”。望城縣今年基建稅收任務(wù)是8000萬元，比往年多5000多萬元。由于征管措施到位，今年前九個月就已收上來6000多萬元，而去年全年實(shí)收只有2000多萬元。
望城縣政協(xié)的調(diào)研報(bào)告預(yù)測，如果今年全年實(shí)際財(cái)政總收入達(dá)到8.5億元的規(guī)模，縣鄉(xiāng)兩級可用財(cái)力將比去年增加8339萬元，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓利與去年同比，可增加4585萬元�？h鄉(xiāng)兩級財(cái)力都有明顯增加。
從買稅中解脫出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，情不自禁地高喊縣委、縣政府“萬歲”。黃金鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉金澤告訴記者，原來鄉(xiāng)干部夾個包，到處找老板買稅，美其名曰抓“無煙工業(yè)”。新體制像一根無形的指揮棒，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移。大家由原來抓數(shù)字到現(xiàn)在抓質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在轉(zhuǎn)變�！班l(xiāng)鎮(zhèn)不得不靜下心來抓項(xiàng)目的啟動、財(cái)源的培植和收入的增長點(diǎn)。”
“不搞買稅，對我個人是一種解脫�！绷螄鋵τ浾哒f，以前一年到頭外出跟建筑老板談判，幾乎沒時(shí)間去抓正常工作，跟老百姓和基層干部也疏遠(yuǎn)了�！敖衲昱c去年工作截然不同�！彼丫Ψ旁谡猩桃Y和稅收征管上，感覺自己重新回歸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色。
“這次改革產(chǎn)生了一個好的體制，舊體制把人變成‘鬼’，新體制把‘鬼’變成人，這就是我的感覺�！笨h地稅局副局長宋紹斌笑著對記者說。
望城的改革者展現(xiàn)了他們的勇氣與智慧。縣財(cái)政局局長姚建剛對記者說，盡管望城的改革距科學(xué)理順縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)、事權(quán)的改革目標(biāo)還有很大的完善空間，但改革試行一年，已取得了比預(yù)想還要好的效果。一些縣鄉(xiāng)干部告訴記者，制止買稅，把實(shí)事求是的風(fēng)氣找回來了，這是望城改革最大的收獲。 |