農(nóng)業(yè)公共防災(zāi)體系是確保糧食安全甚至食物安全的基礎(chǔ)性工作。受臺(tái)風(fēng)及對(duì)流天氣影響，2006年湖北、安徽和江西等糧食主產(chǎn)區(qū)大面積暴發(fā)特大稻飛虱災(zāi)情，一些地方損失嚴(yán)重。不少經(jīng)歷了這場(chǎng)“人蟲大戰(zhàn)”的專家和基層干部認(rèn)為，突發(fā)性稻飛虱恰是擊中了我國(guó)植保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟肋，暴露出薄弱的縣以下病蟲害防災(zāi)應(yīng)急體系已經(jīng)開始影響到糧食生產(chǎn)安全。

一些地方錯(cuò)失蟲害防治良機(jī)導(dǎo)致蟲害肆虐常規(guī)農(nóng)藥失靈

    植保專家介紹，稻飛虱雖危害大，但只是當(dāng)前影響水稻的常見病蟲害，發(fā)生早期可防可治。2006年稻飛虱大面積發(fā)生，一些地方由于錯(cuò)過了早期防治的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致蟲害嚴(yán)重，農(nóng)藥泛濫。不少農(nóng)民在一季中稻就打了十幾次農(nóng)藥，超過正常水平的一倍以上，有的甚至用起了劇毒農(nóng)藥，畝防治成本有的達(dá)到160元。
    湖北省是2006年稻飛虱的重發(fā)區(qū)，早、中、晚稻連續(xù)發(fā)生，特別是中晚稻95%的田塊都發(fā)生了稻飛虱。據(jù)該省植�？傉竟烙�(jì)，前期提出將蟲災(zāi)損失控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)很難達(dá)到。記者在隨州、襄樊、荊門、荊州等地公路兩旁不時(shí)看到田間如同遭遇龍卷風(fēng)般倒伏的稻田，用手一摸稻穗即變成粉末，面對(duì)這樣的蟲災(zāi)農(nóng)民們表示束手無策。
    宜城市鄭集鎮(zhèn)余云村農(nóng)民余世華說，蟲災(zāi)鋪天蓋地，電視上開始預(yù)報(bào)蟲情時(shí)，沒太在意，等到后來大暴發(fā)時(shí)農(nóng)藥價(jià)格瘋漲才急了。現(xiàn)在算起來，花在農(nóng)藥上的價(jià)錢一畝地達(dá)到100元左右，比往常多了一倍多，再加上稻子倒了收割成本增加，糧食產(chǎn)量又減少三成，即使有各種政府補(bǔ)貼，一畝地還得倒貼十幾元。
    隨州曾都區(qū)何集鎮(zhèn)天星村當(dāng)?shù)剞r(nóng)民王文義感嘆，常規(guī)農(nóng)藥根本殺不死稻飛虱。他說，開始時(shí)敵敵畏還有效，過了一段時(shí)間不行了，就跟著別人用起了毒性更強(qiáng)的甲氨磷，這才將災(zāi)情控制住。不過這部分糧食農(nóng)藥殘留大，家里不敢吃。據(jù)說耕地都污染了，牛是不敢?guī)н^去吃草的。
    在水稻大省江西，吉安一些地方由于稻飛虱造成早稻絕收近九萬畝。都昌縣農(nóng)民潘慶祚抱怨，我們農(nóng)民也不知道提早預(yù)防，都等大量發(fā)作時(shí)才開始打藥，沒有效果，政府也沒有技術(shù)員過來指導(dǎo)。估計(jì)2006年村里至少因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食20%，嚴(yán)重的高達(dá)80%。進(jìn)賢縣種糧大戶胡廣輝說，幸虧自己學(xué)了些技術(shù)，防治得比較及時(shí)，損失也相對(duì)小些。周邊的一些農(nóng)戶損失則重得多，減產(chǎn)三成、四成是常有的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保網(wǎng)絡(luò)不健全基礎(chǔ)性工作無人進(jìn)行

    面對(duì)農(nóng)民的抱怨，植保部門表現(xiàn)得無可奈何。他們說鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保網(wǎng)絡(luò)的普遍性斷裂，造成了可防可治的稻飛虱在部分地區(qū)落地成災(zāi)的尷尬局面。湖北、江西省植保總站都表示，從抗災(zāi)的各環(huán)節(jié)看，我們的預(yù)報(bào)、提出防治措施、信息發(fā)布基本及時(shí)到位，問題的癥結(jié)是處于防災(zāi)第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)植保網(wǎng)絡(luò)“線斷、網(wǎng)破、人散”，科學(xué)的防治意見沒有在第一時(shí)間得到執(zhí)行，也沒有人執(zhí)行。
    湖北省植保總站站長(zhǎng)王盛橋介紹，去年6月9日省站即向全省發(fā)布了稻飛虱將大發(fā)生的預(yù)報(bào)，7月、8月、9月又連續(xù)發(fā)出特大發(fā)生警報(bào)，并印發(fā)防治要點(diǎn)。同時(shí)層層動(dòng)員，強(qiáng)化督辦，以省政府名義發(fā)了四次緊急通知，把能夠動(dòng)員的力量都利用了起來，計(jì)生、人防、血防、黨務(wù)、土肥等工作人員都下到田間查蟲、殺蟲，盡可能地減少了損失。但是由于病蟲害防治是項(xiàng)技術(shù)活，講究適時(shí)防治，對(duì)癥下藥，非專業(yè)人員掌握不了技術(shù)要領(lǐng)，有的地方甚至可以說是事倍功半，并未將稻飛虱造成的損失降到最低水平。
    江西省植�？傉菊鹃L(zhǎng)舒暢則表示當(dāng)?shù)卦谥脖Ｍ度肷锨焚~太多，不少地方的植保工作仍然是有工資，但工作經(jīng)費(fèi)不足；有設(shè)施，但完好率很低；有人員，但專業(yè)率很低。他說，鄉(xiāng)一級(jí)植保體系則更為薄弱，工作、管理機(jī)制沒有理順，同農(nóng)技推廣混在一起，沒有專人專用，窘迫程度已經(jīng)到了“點(diǎn)燈沒有電費(fèi)、發(fā)情報(bào)沒有油費(fèi)、下鄉(xiāng)調(diào)查沒有路費(fèi)、進(jìn)村防治沒有差旅費(fèi)”的地步。
    安徽省植保總站站長(zhǎng)王明勇說，以現(xiàn)有植保體系的應(yīng)急能力，防治像去年這樣大的病蟲害非常吃力。他介紹，隨著多次機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多具有豐富經(jīng)驗(yàn)的植保員都被下崗分流，當(dāng)?shù)貨]有懂植保的專業(yè)技術(shù)人員，甚至沒人管理植保工作。在這種情況下，省、市、縣植保專業(yè)人員不得不放下手頭工作，下田查蟲，行政成本非常大。
    華中農(nóng)業(yè)大學(xué)植物科技學(xué)院植保系教授張國(guó)安認(rèn)為，當(dāng)前基層植保體系已明顯不能適應(yīng)防治病蟲害的要求。他說，病蟲害防治講究適時(shí)防治、科學(xué)防治。首先在對(duì)病蟲害的預(yù)報(bào)上，需要從上到下與從下到上的雙向互動(dòng)，需要有人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一個(gè)生態(tài)小環(huán)境中主動(dòng)地進(jìn)行查蟲監(jiān)測(cè)，在第一時(shí)間傳遞病蟲害信息，制定出區(qū)域性的防蟲計(jì)劃。其次，在防治病蟲害上，需要專業(yè)人員在田間面向農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)示范，告知其技術(shù)要領(lǐng)。然而這兩項(xiàng)最基本的事情現(xiàn)在都缺人來做，病蟲害預(yù)報(bào)更像行政上的層層傳達(dá)，從省到市到縣，再到基層一線，最佳的防治時(shí)間很可能就這么錯(cuò)過了。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民亂防治的現(xiàn)象比比皆是，比如消滅稻飛虱卻用起了刺激其發(fā)生的農(nóng)藥三唑磷；稻飛虱發(fā)生在作物的中下部，農(nóng)民卻往上面打藥等等。

盡快健全基層植保網(wǎng)絡(luò)建立病蟲害公共防災(zāi)體系

    經(jīng)過去年的特大蟲災(zāi)，專家們建議國(guó)家針對(duì)暴露出的問題，盡快健全基層植保網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)病蟲害防治應(yīng)急系統(tǒng)納入國(guó)家防災(zāi)體系。王盛橋說，造成農(nóng)作物遭受突發(fā)性重大損失的災(zāi)難不僅只限于洪水、大旱、冰雹、臺(tái)風(fēng)等氣候突變，還包括由此引發(fā)的暴發(fā)型的病蟲害。但是相關(guān)部門對(duì)這方面的關(guān)注顯然不夠，把防治病蟲害工作當(dāng)成了普通的農(nóng)技推廣，忽視了其抗災(zāi)意義。
    他建議，病蟲害情報(bào)要準(zhǔn)確預(yù)報(bào)并傳達(dá)到農(nóng)民當(dāng)中去，要像氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)一樣，成為政府的工作，而不要只是部門的工作，其應(yīng)急預(yù)案要成為政府的應(yīng)急預(yù)案，畢竟這是一個(gè)系統(tǒng)工程。比如植保部門監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)到了病蟲害情報(bào)，要發(fā)布出去，需要宣傳部門、新聞媒體配合，需要地方黨委政府、特別是鄉(xiāng)黨委政府處置；在殺蟲期間為保證農(nóng)民所用藥品的質(zhì)量，需要工商、質(zhì)檢部門的配合，同時(shí)還需要財(cái)政部門把植保經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。這種公共防災(zāi)的任務(wù)僅靠農(nóng)業(yè)部門一家顯然很難完成。
    除病蟲害防災(zāi)理念的更新，有關(guān)專家還建議決策部門盡快建立科學(xué)長(zhǎng)效的病蟲害防治體系，按照目前的財(cái)力水平在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少固定一名專職植保員，并在每個(gè)行政村選一名兼職的植保員。張國(guó)安教授說，基層植保工作是為農(nóng)服務(wù)的公益性事業(yè)，技術(shù)性強(qiáng)，需要財(cái)政供養(yǎng)。按照病蟲害預(yù)測(cè)要求，他們每年都需要完成大量的基礎(chǔ)性工作，包括在年底調(diào)查作物病蟲越冬基數(shù)，春節(jié)后調(diào)查冬后病蟲基數(shù)、死亡率，并據(jù)此預(yù)報(bào)當(dāng)年的蟲害情況，在3月到10月間不間斷地監(jiān)測(cè)蟲情，及時(shí)組織群眾觀摩防治技術(shù)，并編制當(dāng)年地方病蟲害發(fā)生情況總結(jié)等。
    與此同時(shí)，張國(guó)安教授建議借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在大田塊中配備攝像頭進(jìn)行病蟲害觀測(cè)，減少人力成本。他說，英國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)都安裝了若干個(gè)攝像頭，這些攝像頭可與森林中心的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過軟件識(shí)別系統(tǒng)，分析蟲災(zāi)危害程度，比較防治成本與損失，在第一時(shí)間判斷是否提醒進(jìn)行病蟲害防治。張國(guó)安說，攝像頭成本較低，比較容易推廣，如果后續(xù)軟件的開發(fā)取得成功，完全可以嘗試。
    記者了解到，我國(guó)農(nóng)作物病蟲害種類繁多、危害日甚。以糧食作物為例，小麥有條銹病、紋枯病、赤霉病、白粉病等；水稻病蟲害既有從國(guó)外遷入的稻飛虱、稻縱卷葉蝮，也有本國(guó)原有的稻瘟病、二化螟、三化螟、條瘟葉枯等。