2002年以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)施水利工程管理體制改革，核心是落實(shí)人員編制和人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。記者不久前在湖南、廣西、江西等地調(diào)查了解到，一些地方水管體制改革進(jìn)展緩慢，基層水利工作者認(rèn)為，地方落實(shí)改革方案存在較大難度，目前成效并不明顯，要警惕改革成為“夾生飯”。

定員、定編易財(cái)政如何定補(bǔ)難

    廣西南寧市橫縣石塘鎮(zhèn)劉村電灌片管理站在改革前編制41個(gè)，改革后編制被壓縮至25個(gè)，但實(shí)際上管理站目前只有12人�！耙环矫鏇](méi)人愿意來(lái)這個(gè)站工作，另一方面，目前的12個(gè)人工資都沒(méi)法解決，再增加人更養(yǎng)不活�！惫芾碚菊鹃L(zhǎng)林德說(shuō)。
    記者了解到，橫縣的水管體制改革方案中除了對(duì)劉村電灌站的編制問(wèn)題予以確定之外，還把電灌站列為縣財(cái)政補(bǔ)貼單位，退休人員費(fèi)用的70%和在職人員費(fèi)用的30%由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
    林德告訴記者，雖然這幾年縣財(cái)政每年都想方設(shè)法給站里補(bǔ)貼，但實(shí)際上真正按照這一比例執(zhí)行的，只有最初的四個(gè)月左右，其他補(bǔ)貼都是視情況而定。“更困難的是，改革要求我們必須達(dá)到25個(gè)編制，其他政策卻沒(méi)有落實(shí)到位�！绷值抡f(shuō)。
    由于財(cái)政補(bǔ)貼的隨意性較大，管理站每年經(jīng)費(fèi)缺口約10萬(wàn)元無(wú)從解決，從1994年來(lái)拖欠職工總額達(dá)102萬(wàn)元。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，林德甚至不得不到附近一些廢舊市場(chǎng)搜買二手機(jī)電配件，以保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    “橫縣去年財(cái)政收入才3.53億元，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員2.1萬(wàn)人，對(duì)國(guó)有水管單位的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際上很難顧及�！睓M縣水水利局工管站站長(zhǎng)何煥華說(shuō)。
    據(jù)南寧市水利局局長(zhǎng)蒙天森介紹，南寧全市95個(gè)國(guó)有水管單位目前還有兩個(gè)縣區(qū)10個(gè)水管單位的財(cái)政支持沒(méi)有到位。記者在湖南、廣西、江西了解到，一些地方財(cái)政收入總量不大、底子薄、自身負(fù)擔(dān)重，即便出臺(tái)了改革措施，目前落實(shí)卻遇到了障礙，一些基層水利干部感嘆：“出臺(tái)辦法容易，能否實(shí)施還是未知數(shù)。”

“一刀切”“分步實(shí)施”可能引發(fā)新矛盾

    在湘桂贛一些已經(jīng)出臺(tái)改革方案的地方，水利部門提出了一些有借鑒意義的做法。截止到2006年9月初，江西省326個(gè)水管單位中有316個(gè)已批復(fù)改革方案，出臺(tái)率為96.9%。南昌市專門建立了“水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法”，制定了“水利工程年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”從制度措施上保證水利工程建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行的資金渠道。江西安遠(yuǎn)縣也設(shè)立了水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修基金，解決水管單位體制改革后工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前地方改革進(jìn)程中“一刀切”和“厚此薄彼”現(xiàn)象值得注意。根據(jù)有關(guān)辦法，江西省水利廳實(shí)行改革進(jìn)度與項(xiàng)目審批、投資掛鉤的制度，對(duì)未按時(shí)、按要求完成水管體制改革任務(wù)的水管單位、縣(市、區(qū))，省水利廳暫不安排下一年度水利項(xiàng)目投資計(jì)劃，也暫不安排其建設(shè)項(xiàng)目的各類審查、審核和審批。
    但一些基層水利工作者向記者反映，這種“強(qiáng)推”的辦法值得商榷，各地實(shí)際情況不同不能“一刀切”，至少病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，水毀設(shè)施恢復(fù)重建應(yīng)該排除在外。如果這樣強(qiáng)行推進(jìn)，改革可能出現(xiàn)“夾生飯”，而原本困難的地方更加困難。記者了解到，同樣的辦法前些年也在廣西推行，但沒(méi)能真正落到實(shí)處。另外，一些地方根據(jù)實(shí)際情況采取了分步改革的辦法，但這種“厚此薄彼”已經(jīng)影響到了社會(huì)穩(wěn)定。從2005年開始，湖南衡陽(yáng)市在水管體制改革中首批解決了部分水管人員的財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題，即1983年吸收的一批水管員和現(xiàn)任水管單位的正職一把手納入財(cái)政供養(yǎng)，目前已經(jīng)有400多人得到補(bǔ)貼，他們每年可以拿到6000元到1.2萬(wàn)元不等的財(cái)政工資，但其余水管人員至今沒(méi)有著落。衡陽(yáng)市水利局局長(zhǎng)李安稱，目前衡陽(yáng)市還有不少水管單位人員面臨著有隊(duì)伍沒(méi)保障的尷尬處境，部分準(zhǔn)公益性的水管單位還無(wú)法得到財(cái)政補(bǔ)貼�！坝嘞碌�1000多人財(cái)政無(wú)力解決，至今也沒(méi)有好的辦法�！�不患寡而患不均’，這些‘老水利’問(wèn)題沒(méi)有得到解決，我們就像坐在火山口上�！崩畎舱f(shuō)。

基層呼吁上級(jí)財(cái)政給予支持

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前水管體制改革仍然存在的問(wèn)題主要有三方面：
    一是對(duì)體制改革認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府和有關(guān)部門認(rèn)為，各項(xiàng)改革都是減輕地方政府的負(fù)擔(dān)，而惟獨(dú)水管體制改革需要政府給編制、補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，從而積極性不高，采訪中不少水利職工這樣反映。一些水利部門和水管單位片面理解水管體制改革，甚至提出不合實(shí)際的人員編制和經(jīng)費(fèi)。
    二是改革進(jìn)展十分不平衡。一些地方財(cái)政困難的縣市，改革難度大，進(jìn)展緩慢。記者接觸到的一些人員過(guò)多、經(jīng)費(fèi)單位負(fù)擔(dān)過(guò)重的水管單位，真正可行的具體改革方案實(shí)際上至今還沒(méi)有出臺(tái)。
    三是改革落實(shí)不到位。一些水管單位的改革方案沒(méi)有解決編制和管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題的條款和措施，缺乏可行性，具體表現(xiàn)在：一是沒(méi)有明確水利工程管理人員編制、人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位，有的僅僅明確經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道或者撥付原則。
    “水利管理體制改革涉及的多部門應(yīng)該形成合力，但目前來(lái)看幾乎都是水利部門在大聲疾呼，沒(méi)有財(cái)政、編制、社保等相關(guān)部門單位的配合，推進(jìn)改革十分艱難�！睆V西橫縣水利局副局長(zhǎng)覃光明說(shuō)。
    “改革要求對(duì)純公益性水管單位實(shí)行全額財(cái)政供養(yǎng)，準(zhǔn)公益性的實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，靠的都是市縣級(jí)財(cái)政。眾所周知的事實(shí)是，在我國(guó)中西部許多地方，縣市級(jí)財(cái)政是十分薄弱的。因此推進(jìn)改革還需要中央和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持�！焙�南衡陽(yáng)市水利局局長(zhǎng)李安說(shuō)。
    廣西鹿寨縣水利局局長(zhǎng)劉春生建議，國(guó)有水管單位可以嘗試實(shí)行收支兩條線，即業(yè)績(jī)達(dá)到一定水平應(yīng)當(dāng)保證水管人員的基本待遇，超過(guò)部分適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)返還，這樣有利于水管隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于調(diào)動(dòng)職工積極性想辦法提高經(jīng)濟(jì)效益，在提高創(chuàng)收能力的基礎(chǔ)上逐步減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。