安徽省合肥市逐漸摸索幫扶城市弱就業(yè)能力者的合適路徑，全部“4050人員”“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)了托底安置。

“他們是最需要工作和保障的群體”

　　家住合肥市合浦北村社區(qū)的郭曉菲2002年9月從合肥皮革廠下崗失業(yè)。她左手殘疾，愛(ài)人身體病弱也無(wú)法工作，全家只能靠微薄的“病退”工資和低保金艱難維持生活，還要負(fù)擔(dān)上高中的孩子。曾經(jīng)多次求職都被用人單位拒之門外的郭曉菲甚至產(chǎn)生過(guò)絕望心理：“怎么也找不到工作，家里又這么困難，這日子簡(jiǎn)直沒(méi)法兒過(guò)了！”
　　合浦北村社區(qū)將郭家的困難反映到當(dāng)時(shí)剛剛成立的銅陵路街道美景勞務(wù)服務(wù)公司。公司根據(jù)郭曉菲的技能特長(zhǎng)，勞務(wù)服務(wù)公司將她安置到市內(nèi)一家公司從事會(huì)計(jì)工作。這才使郭曉菲一家有了更穩(wěn)定的收入，漸漸走出了“低�！鄙�活。
　　在合肥，像郭曉菲家這樣的“零就業(yè)家庭”被定義為“納入城鎮(zhèn)最低生活保障的居民家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望但無(wú)人從事有收入勞動(dòng)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員家庭”。
　　“這里很多都是有殘疾，或是沒(méi)有技能的下崗失業(yè)人員，他們就業(yè)能力弱，在人才市場(chǎng)、招聘會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力更差。”合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)處處長(zhǎng)盧磊介紹說(shuō)，“然而他們往往上有老、下有小，負(fù)擔(dān)著全家的生活擔(dān)子，是最需要工作和保障的群體�！�
　　從2006年起，合肥市首次將消除“零就業(yè)家庭”作為全年就業(yè)幫扶工作的一大重點(diǎn)，并提出了年內(nèi)全面消除“零就業(yè)家庭”的目標(biāo)。為了摸清市內(nèi)這些家庭的實(shí)際情況，各個(gè)社區(qū)逐門逐戶登門訪談，做到走訪率100%。通過(guò)訪談，對(duì)未就業(yè)群體進(jìn)行排查，全面掌握他們的生活和就業(yè)狀況。隨后，市勞動(dòng)局又組織各區(qū)、街道、社居委利用勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立“零就業(yè)家庭”基礎(chǔ)臺(tái)賬，將每一個(gè)家庭的致困原因、家庭成員就業(yè)能力、擇業(yè)愿望等內(nèi)容涵蓋其中，全市需要幫扶的家庭、個(gè)人，需要什么樣的幫扶一目了然。
　　32歲的高春英和愛(ài)人丁勇都是合肥力達(dá)膠帶廠的工人，1999年11月，他們夫妻雙雙從廠里失業(yè)。由于沒(méi)有技術(shù)，兩人找工作都很困難，而高春英還因?yàn)橐�照顧幼子，很長(zhǎng)時(shí)間不便外出工作。直到2005年底，她被安排到泗州路社區(qū)做計(jì)生協(xié)理員，既有了工資和五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，又方便照顧家人。妻子工作定了，丈夫也閑不住了。丁勇于是“靈活就業(yè)”開(kāi)起摩的，還能領(lǐng)到一定的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，一家人的生活總算有了保障。

從“慈善性就業(yè)”到“市場(chǎng)化就業(yè)”

　　根據(jù)合肥市勞動(dòng)局對(duì)60萬(wàn)戶居民家庭、160萬(wàn)人口的勞動(dòng)保障信息排查，2006年合肥市有“零就業(yè)家庭”2801戶，涉及援助對(duì)象4520人，全年共有3817名家庭成員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人中，有235人在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等提供的公益性崗位上工作。
　　事實(shí)上，“公益性崗位”是合肥市早在2001年就開(kāi)始的探索。其時(shí)，為了妥善、及時(shí)安置，這項(xiàng)政策仍帶有一些“政府慈善色彩”，推行的是“黨政機(jī)關(guān)拿崗位、政府出錢買崗位”“你用人、我買單”，如此“血本”總算換來(lái)了到2003年底4000多人有了工作。
　　“但我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)此以往政府不堪重負(fù)�！北R磊回憶說(shuō)。最重要的是，公益性崗位數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市失業(yè)人員的就業(yè)要求。于是，探索妥善的市場(chǎng)化模式，以“市場(chǎng)化就業(yè)”取代“慈善性就業(yè)”成了大家對(duì)做好就業(yè)再就業(yè)工作的共識(shí)。
　　新政策應(yīng)運(yùn)而生，全市34個(gè)街道開(kāi)始成立一街一個(gè)勞務(wù)服務(wù)公司。發(fā)展之初，先將解決“4050”人員作為公司的主要任務(wù)。公司以有限責(zé)任公司的性質(zhì)、10萬(wàn)元注冊(cè)資本開(kāi)始運(yùn)作，擔(dān)任法人代表的則是街道在編人員。這樣做含有“防止資金外流的用意”，同時(shí)，以街道為單位，更有利于就業(yè)供需信息的對(duì)接。
　　按照規(guī)定，街道勞務(wù)服務(wù)公司的主要職責(zé)是安置轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員。每吸納一個(gè)失業(yè)人員，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)公司1000元；對(duì)于公司“簽約員工”中的“4050”人員，市政府負(fù)擔(dān)最低月工資450元中的300元；公司負(fù)責(zé)收集用工和就業(yè)信息，開(kāi)發(fā)勞務(wù)輸出市場(chǎng)，做好勞務(wù)派遣，最終所有盈利都劃入公司資產(chǎn)。
　　同時(shí)，公司每吸納一個(gè)員工，都要為其交納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)發(fā)放工資。這些員工一個(gè)月派不出去，公司就要從1000元的獎(jiǎng)勵(lì)金中拿出150元來(lái)補(bǔ)齊最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了更進(jìn)一步督促公司積極開(kāi)拓就業(yè)渠道、作為市場(chǎng)主體運(yùn)行，合肥市還規(guī)定，每個(gè)公司吸納的員工中，至少要有10%是自主吸納，即不能享受任何政策的人員。
　　“這么做的目的就是逼著他們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)就業(yè)市場(chǎng)，決不能單純‘養(yǎng)人’。”盧磊說(shuō)，“如果純粹為了‘養(yǎng)人’，還不如政府直接養(yǎng)好了，何必多次一舉？”
　　事實(shí)證明，街道勞務(wù)公司的運(yùn)作是成功的。隨著“4050”人員的全部托底安置，公司的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到“零就業(yè)家庭”上。合肥五里井社居委的王朝華在2003年和丈夫雙雙買斷工齡下崗，丈夫一只眼殘疾，她又沒(méi)有任何技術(shù)，生活困難到“吃飯還經(jīng)�；啬锛胰セ臁�。街道勞務(wù)公司成立后，用最短的時(shí)間幫助王朝華聯(lián)系到了一份保潔工作，每月為她發(fā)放450元的工資，起碼的溫飽問(wèn)題解決了�，F(xiàn)在，她的工資已經(jīng)漲到了每月660元。

勞務(wù)公司就業(yè)安置潛力仍可深挖

　　一邊作為市場(chǎng)主體，一邊又肩負(fù)著做好就業(yè)工作享受政府的直接政策扶持，街道勞務(wù)公司兩年多來(lái)的“兩棲身份”使他們逐漸成長(zhǎng)為“多面手”。其中相當(dāng)一部分運(yùn)作很成功，除去保險(xiǎn)支出、工資支出，每年還有幾十萬(wàn)元的凈盈利，用作業(yè)務(wù)拓展。
　　與一般職業(yè)中介或招聘會(huì)不同的是，勞務(wù)公司提供的就業(yè)信息更準(zhǔn)確、針對(duì)性更強(qiáng)。在推薦崗位之前，公司會(huì)測(cè)算該崗位的強(qiáng)度、要求、工資、風(fēng)險(xiǎn)，并主動(dòng)爭(zhēng)取更高的待遇。另一方面，公司與員工簽訂協(xié)議，對(duì)本人進(jìn)行評(píng)估，以便于工資晉級(jí)，同時(shí)還為員工辦理保險(xiǎn)，發(fā)放福利，種種措施使員工逐漸有了一種歸屬感。
　　已經(jīng)工作兩年多的王朝華最近高興地告訴記者，她丈夫在街道勞務(wù)服務(wù)公司的幫助下也找到了工作——將到一家外語(yǔ)學(xué)校值班，每月至少能拿到800元。而她本人則參加了公司組織的電腦培訓(xùn)班考試，還拿到了初級(jí)證書。
　　“現(xiàn)在我有工作經(jīng)驗(yàn)，懂電腦，還會(huì)打字，公司再派我去別的崗位就更容易了，爭(zhēng)取更高的工資也很有希望！”已經(jīng)43歲的王朝華興奮地說(shuō)。
　　從籌劃設(shè)立街道勞務(wù)公司開(kāi)始就負(fù)責(zé)此事的盧磊認(rèn)為，由政府全盤代理城市就業(yè)再就業(yè)工作是不現(xiàn)實(shí)的，而我國(guó)目前的國(guó)情又決定了必須花大力氣幫助城市弱就業(yè)能力群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這種情況下，有著雙重身份的勞務(wù)服務(wù)公司就成了首選。相比公益性崗位，它依托市場(chǎng)更有發(fā)展前景；相比招聘會(huì)，它指導(dǎo)就業(yè)更精準(zhǔn)；相比完全市場(chǎng)化的職介或勞務(wù)公司，它更注重社會(huì)責(zé)任，更可信。