廢棄地復(fù)墾后可1∶1置換建設(shè)用耕地，這是河北省滄州市為緩解項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)短缺推出的舉措。自2004年以來，這個(gè)市對100多個(gè)廢棄磚瓦窯占地進(jìn)行整理，上萬畝廢棄地復(fù)墾后置換出建設(shè)用地指標(biāo)，“移”向指標(biāo)不足的工業(yè)小區(qū)。當(dāng)?shù)貒�土資源部門認(rèn)為，“占一補(bǔ)一”，保持了耕地總量占補(bǔ)平衡。然而，所謂的“平衡”隱藏三大問題：復(fù)墾地與置換地質(zhì)量不對等，非法占地實(shí)現(xiàn)“先上車后買票”，一些高耗能項(xiàng)目也趁機(jī)上馬。

本報(bào)記者 張領(lǐng) 攝 (本報(bào)資料照片)

復(fù)墾地與建設(shè)用耕地一比一置換，滄州市各地“復(fù)墾置換”熱情高漲

　　據(jù)介紹，滄州市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地供需矛盾日益突出。這個(gè)市大力挖潛存量土地，經(jīng)摸底發(fā)現(xiàn)，全市有廢棄磚瓦窯134座，占地2.5萬畝。從2004年開始，國土資源部門對這些占地進(jìn)行整理，位置較好的直接征用，位置偏遠(yuǎn)的復(fù)墾后讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，按照復(fù)墾同等面積在集中的工業(yè)小區(qū)征用。
　　記者前不久隨吳橋縣國土資源局干部來到位于縣城20多里的管莊村。據(jù)介紹，這里過去有一個(gè)廢棄的磚瓦窯占地300多畝，縣政府去年投資150萬元進(jìn)行復(fù)墾，重新發(fā)包給村民種植棉花，置換建設(shè)用地指標(biāo)用于位于城區(qū)的縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)使用。
　　吳橋縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任郝延成說，省里給這個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)每年只有四五十畝，隨著招商引資力度加大，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。去年以來，縣里已復(fù)墾包括管莊村在內(nèi)的10個(gè)磚瓦窯，在開發(fā)區(qū)置換出用地指標(biāo)911畝，為14個(gè)項(xiàng)目提供了土地。
　　正在建設(shè)中的華昊板材有限公司負(fù)責(zé)人說，他們幾年前就看中吳橋縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這個(gè)地方，只是因?yàn)闆]有用地指標(biāo)，一直沒動(dòng)工，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“復(fù)墾置換”解了燃眉之急。在泊頭市工業(yè)區(qū)，市國土資源局局長靳平說，省里給的建設(shè)用地指標(biāo)很有限，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村的廢棄磚瓦窯占地很難直接用于項(xiàng)目建設(shè)，“復(fù)墾置換”成為他們解決難題的出路。去年以來，已經(jīng)置換用地指標(biāo)1200畝，使得工業(yè)區(qū)新增項(xiàng)目32個(gè)，這些項(xiàng)目竣工投產(chǎn)每年可新增利稅1.56億元，增加就業(yè)崗位3300個(gè)。
　　滄州市各地“復(fù)墾置換”熱情高漲，個(gè)別地區(qū)還大膽地把“手”伸到外縣。黃驊市國土資源局副局長李世慶說，為更大地滿足本地項(xiàng)目建設(shè)需要，他們還在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、項(xiàng)目較少的海興縣復(fù)墾廢棄磚瓦窯占地200多畝，經(jīng)滄州市國土局“調(diào)劑”，建設(shè)用地指標(biāo)“移”到黃驊市工業(yè)區(qū)。

“復(fù)墾置換”三大隱憂，值得關(guān)注

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過“復(fù)墾置換”，滄州市自己“造”出大量用地指標(biāo)，但出現(xiàn)三大問題：
　　一是質(zhì)量差的復(fù)墾地與置換占用的好耕地不對等。據(jù)了解，這種“復(fù)墾置換”方式，復(fù)墾地過去是磚瓦窯，種植效益一時(shí)難以達(dá)到一般耕地水平，而置換出的建設(shè)用地指標(biāo)都占用了好耕地。吳橋縣管莊村村民葛世路說，占地300多畝的廢棄的磚瓦窯復(fù)墾后，村民都種上了棉花，但由于土質(zhì)難以恢復(fù)，長勢比好耕地差不少。記者通過走訪，這種情況具有普遍性。
　　二是先前的違法占地企業(yè)借機(jī)“先上車后買票”。泊頭市國土資源局局長靳平說，2005年，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)空前高漲，出現(xiàn)違法占地400畝，為此，他還向上級部門寫了書面檢查�！皬�(fù)墾置換”出用地指標(biāo)后，這些企業(yè)都補(bǔ)辦了征地手續(xù)，成為合法企業(yè)。吳橋縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任郝延成說，去年以來新增的14個(gè)項(xiàng)目中，中新精密機(jī)械公司等六家企業(yè)過去曾經(jīng)違法占地，此次“復(fù)墾置換”出用地指標(biāo)后補(bǔ)辦了手續(xù)。
　　三是誘發(fā)了“投資沖動(dòng)”，鋼鐵、化工等一些高耗能企業(yè)也趁機(jī)上馬。滄州市有關(guān)部門篩選部分通過“復(fù)墾置換”土地建成的大項(xiàng)目，印制成宣傳冊，記者發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目大部分是鋼鐵、化工等國家認(rèn)定的高耗能企業(yè)。而且在介紹“經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，更多的是講利稅多少、創(chuàng)造就業(yè)崗位多少，很少涉及能耗指標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。據(jù)介紹，總占地400畝的黃驊市信諾立興煤化工有限公司，其年產(chǎn)30萬噸煤焦油深加工項(xiàng)目正在建設(shè)之中；投資均超億元的導(dǎo)熱油爐蒸汽鍋爐有限公司、華昊鋼板有限公司正在吳橋縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊張建設(shè)之中……

“復(fù)墾置換”方式，國家政策還沒有明確說法

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云說，守住18億畝耕地“紅線”，在保量的同時(shí)必須保質(zhì)，關(guān)鍵是遏制住非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用好地，要把質(zhì)量高、區(qū)位好的中高產(chǎn)田重點(diǎn)保護(hù)好。
　　那么，“復(fù)墾置換”建設(shè)用地指標(biāo)是否符合國家政策？記者從河北省國土資源廳了解到，目前國家鼓勵(lì)將廢棄地復(fù)墾實(shí)現(xiàn)新增耕地，同時(shí)政策允許經(jīng)批準(zhǔn)直接利用廢棄地建設(shè)項(xiàng)目。“復(fù)墾置換”這種方式國家政策還沒有明確說法。
　　滄州市國土資源局一位負(fù)責(zé)人說，“復(fù)墾置換”建設(shè)用地指標(biāo)的新舉措是滄州市在實(shí)踐中自己摸索出來的，但是國家相關(guān)政策在這方面還沒有涉及，他們是走一步看一步，也很希望國家有關(guān)部門進(jìn)行研究，通過出臺政策加以明確。
　　有關(guān)專家提出建議，為避免“復(fù)墾置換”帶來的問題，一方面要提倡直接征用廢棄地用于項(xiàng)目建設(shè)，并對開發(fā)廢棄地新增的建設(shè)用地嚴(yán)格把關(guān)，防止高耗能、違反產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目趁機(jī)上馬，另一方面對直接利用廢棄地建設(shè)項(xiàng)目確有困難的，可經(jīng)嚴(yán)格審批實(shí)行“復(fù)墾置換”方式，但必須保證復(fù)墾地的糧食產(chǎn)量達(dá)到中高產(chǎn)田水平。