近幾年，一種通過配備一體化節(jié)能設(shè)備和管理服務(wù)的節(jié)能服務(wù)模式——合同能源管理開始在我國一些省區(qū)探索起步。這種被稱為“節(jié)能保姆”的合同能源管理模式，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟運(yùn)行，并已形成有巨大節(jié)能效益的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但這一節(jié)能管理模式在我國剛起步，就面臨政策和市場的重重障礙。

“節(jié)能保姆”精打細(xì)算身手不凡

　　高聳在貴陽市金陽新區(qū)的貴陽科技大廈引人關(guān)注，不僅因它宏偉氣派的外形，也因它率先引進(jìn)了合同能源管理模式，來管理這座現(xiàn)代化建筑的能耗�！肮�(jié)能保姆”果然身手不凡，僅對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能管理，每年就可為這一建筑節(jié)電56萬度，節(jié)約能耗支出28萬元。
　　現(xiàn)代化的賓館、寫字樓、大型商場和娛樂會(huì)所，正成為城市里一個(gè)個(gè)吞噬能源的龐然大物。我國較早推廣合同能源管理模式企業(yè)之一的貴州匯通華城樓宇科技有限公司總經(jīng)理蔡小兵說，從中央空調(diào)、電梯扶梯到照明系統(tǒng)，從大型建筑到工業(yè)企業(yè)，“節(jié)能保姆”能夠大顯身手的空間無處不在。實(shí)施合同能源管理可使中央空調(diào)系統(tǒng)綜合節(jié)能20%至40%，企業(yè)水泵、風(fēng)機(jī)等節(jié)能60%至80%。
　　據(jù)了解，上世紀(jì)70年代中期以來，在全球性能源危機(jī)的背景下，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機(jī)制——合同能源管理開始在一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(國外稱ESCO，我國簡稱EMCO)發(fā)展迅速，尤其是在美國、加拿大等國家，現(xiàn)已成一項(xiàng)日趨成熟的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
　　合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是：一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投資的企業(yè)與專門的能源管理公司簽訂能源管理合同，用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的運(yùn)行成本。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)和所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；在合同能源管理方式中，一般不要求企業(yè)自身對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行大筆投資。節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以盈利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務(wù)，并與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。

三道瓶頸卡住節(jié)能產(chǎn)業(yè)拓展空間

　　據(jù)了解，合同能源管理在上世紀(jì)90年代中期引入中國，中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)目前已有會(huì)員企業(yè)212家，2004年和2005年的兩年間，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以合同能源管理機(jī)制實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目投資總額超過16.7億元，2006年投資總額近20億元。
　　“技術(shù)創(chuàng)新是挖掘節(jié)能潛力的最重要的手段之一�！辈绦”�說，目前貴州匯通華城樓宇科技有限公司已申請(qǐng)18項(xiàng)國內(nèi)發(fā)明專利、1項(xiàng)國際發(fā)明專利，不斷刷新節(jié)能記錄。截至去年底，全國政協(xié)辦公大樓、廣州中信廣場、湖南廣播電視中心等國內(nèi)300個(gè)大型建筑由公司提供了“合同能源管理”服務(wù)，年節(jié)約電能1.8億度，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤八萬噸，年減排二氧化碳等溫室氣體4.5萬噸，節(jié)約資金超過1億元。
　　但是，讓蔡小兵十分憂慮的是，“雖然我們已經(jīng)看到了這個(gè)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的潛在市場和可觀的節(jié)能效益，但重重制約因素卻束縛住發(fā)展的手腳”，他說，目前國內(nèi)大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)際上只是設(shè)備供應(yīng)商，三大軟肋制約使這個(gè)產(chǎn)業(yè)還未走上良性發(fā)展道路，就開始出現(xiàn)競爭亂象。　
　　一是推廣慢。由于大多數(shù)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益在企業(yè)經(jīng)營中并不占重要地位，加上節(jié)能技術(shù)引入的成本及其投資風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人往往把注意力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額上，除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為能源占產(chǎn)品成本不是太高，因而沒有節(jié)能積極性，使節(jié)能項(xiàng)目難以實(shí)施。
　　二是稅收高。節(jié)能服務(wù)公司的收益主要來自于節(jié)能效益分享，并不能一次性收回投入，而是要在項(xiàng)目投運(yùn)后產(chǎn)生效益的若干年內(nèi)分次回收。但目前我國稅收制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，當(dāng)節(jié)能服務(wù)公司購置了節(jié)能設(shè)備，并安裝到客戶后就被認(rèn)定為設(shè)備銷售已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，將設(shè)備所有權(quán)的移動(dòng)視同銷售，這樣，在節(jié)能服務(wù)公司為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后剛開始分享節(jié)能效益時(shí)，就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅，造成稅收居高不下。
　　三是融資難。采用合同能源管理方式運(yùn)作的節(jié)能改造項(xiàng)目，一般都需要節(jié)能服務(wù)公司墊付資金，隨著企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量的增多，墊付資金量將會(huì)累積成一個(gè)非常龐大的數(shù)字，如果沒有外部資金支持，節(jié)能服務(wù)公司將會(huì)難以為繼。

呼吁出臺(tái)鼓勵(lì)政策讓“節(jié)能保姆”大顯身手

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不僅節(jié)能服務(wù)企業(yè)有開拓市場的積極性，一些耗能大戶企業(yè)對(duì)新型節(jié)能技術(shù)和服務(wù)的需求也十分迫切。一邊有供給，一邊有需求，作成這一兩廂情愿的“好事”，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大的發(fā)展，關(guān)鍵是國家應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，想方設(shè)法促成這一利國利民利企業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
　　首先，抓緊實(shí)施有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收制度改革，把以銷售模式收稅改為以服務(wù)模式收稅。貴州匯通華城樓宇科技有限公司總工程師李玉街說，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，能源服務(wù)公司只要與企業(yè)簽訂項(xiàng)目合同，就要按照合同中約定的預(yù)期收益來繳稅，這造成能源服務(wù)公司既要負(fù)責(zé)先期投入，又要對(duì)未來的收益繳稅，一次性承擔(dān)的成本太大。應(yīng)改變這種局面，使節(jié)能服務(wù)公司不用為向用能企業(yè)收取的服務(wù)費(fèi)交納增值稅，而可以像國外的節(jié)能服務(wù)公司那樣交納稅率水平低很多的服務(wù)費(fèi)稅種。在現(xiàn)有的稅收制度下，國家也可以為節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)設(shè)計(jì)一套稅收辦法，就像對(duì)高新技術(shù)企業(yè)那樣，先在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行示范，再逐步推廣。
　　其次，應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立、完善以擔(dān)�；�金啟動(dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。政府應(yīng)向工業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)提供包括節(jié)能技術(shù)和節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析在內(nèi)的咨詢服務(wù)，并對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行能力建設(shè)和培訓(xùn)，此外，還應(yīng)逐步探索設(shè)計(jì)節(jié)能融資操作方法和金融工具。
　　此外，政府還應(yīng)搭建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)。目前，國內(nèi)企業(yè)節(jié)能積極性很高，節(jié)能需求旺盛，但面對(duì)還不規(guī)范的節(jié)能市場和紛繁混亂的節(jié)能信息，使許多企業(yè)無從下手。政府應(yīng)在全社會(huì)搭建一個(gè)有效的節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系，不僅提供優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備信息，還可以整合社會(huì)技術(shù)資源，組織一批節(jié)能專家為企業(yè)進(jìn)行全面的節(jié)能診斷。