晉江市是福建省吸納農(nóng)民工最多的地方，早從2002年起，晉江市就開始將外來農(nóng)民工子女納入全市統(tǒng)一的義務(wù)教育保障體系，實(shí)現(xiàn)了本、外地生無差異就學(xué)。本外“雜處”、公平就學(xué)受到了外來工的極大歡迎，目前外來工子女已占到晉江市在校生的半壁江山，“生不分地域”的教育新格局在晉江初步形成。
　　但記者近日在福建、廣東一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在落實(shí)流入地、公立校“兩為主”政策方面存在較大懸殊，并形成了認(rèn)真執(zhí)行者“不堪重負(fù)”、敷衍對付者“一身輕松”的不公平現(xiàn)象。一些專家認(rèn)為，在農(nóng)村小學(xué)初中將全部免收學(xué)雜費(fèi)的新背景下，一些農(nóng)民工集中地將因貫徹“兩為主”背上更為沉重的教育經(jīng)費(fèi)包袱，當(dāng)前應(yīng)加大對這些地方義務(wù)教育的扶持力度，建立基于流動人口的教育轉(zhuǎn)移支付制度。

8月21日，廈門啟動農(nóng)民工子女入公辦學(xué)校派位報(bào)名工作，將采用電腦隨機(jī)搖號的方法吸收農(nóng)民工子女入學(xué)，并一律免收學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)。新華社記者 黃臻 攝

　　福建第一財(cái)政縣陷入教育窘境：目前晉江中小學(xué)校的容量基本達(dá)到極限，教育投入越來越不堪重負(fù)。
　　晉江市是福建省經(jīng)濟(jì)最為活躍、財(cái)政狀況最好的縣級單位，2006年晉江市財(cái)政總收入48.6億元，其中地方本級收入21.2億元，用于教育事業(yè)的支出超過5億元，占到了總支出的3成左右。但晉江市教育局長莊應(yīng)端卻向記者訴起了苦：目前晉江中小學(xué)校的容量基本達(dá)到極限，教育投入越來越不堪重負(fù)。
　　記者深入晉江一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)發(fā)現(xiàn)，教育局長的訴苦并非虛言。陳埭鎮(zhèn)是晉江第一大鎮(zhèn)，本地人口八萬人，外來農(nóng)民工40萬人，全鎮(zhèn)小學(xué)生15268人，外來生就有11367人，占到了74.4%，外來學(xué)生已明顯超過本地。在陳埭鎮(zhèn)，小學(xué)班均生數(shù)達(dá)到了62.1人，大大超過國家規(guī)定的小學(xué)班均生數(shù)，而鵬頭、霞村、西坂等幾所小學(xué)班均生數(shù)甚至在70人以上。在新塘街道瑞鵲小學(xué)，校長楊志芳說，五年級原來只有兩個班，但這學(xué)期一下子增加到了130人，不得不分拆成三個班。
　　小學(xué)人數(shù)暴增，初中外來生增長的勢頭也很明顯。2004年，在晉江就讀的外地小學(xué)生升入本地初中的比例不足50%，2006年則達(dá)到了83%。2006年初中在校外來生9057人，比2004年增加6922人，相當(dāng)于增加128個教學(xué)班。
　　記者了解到，晉江市是閩南有名的僑鄉(xiāng)，改革開放后華僑捐資助學(xué)蔚然成風(fēng)，加上地方經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，晉江的中小學(xué)辦學(xué)條件向來不錯。但隨著外來學(xué)生的大幅增加，目前晉江不少學(xué)校生均校園面積、生均建筑面積、生均圖書等指標(biāo)卻達(dá)不到“雙基普高”的要求，教育先進(jìn)縣很多硬件指標(biāo)是“后進(jìn)”。在陳埭、青陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，音樂室、美術(shù)室、勞技室、電腦室等專用教室都挪為上課之用。
　　福建省教育廳基礎(chǔ)教育處處長李天奇介紹說，晉江一個縣級市接受了全省1/6的外來學(xué)生，臨近的石獅市人口只占全省的1%，接受了全省5%的外來學(xué)生，比有些中心城市還要多，教育經(jīng)費(fèi)、教育管理的壓力是顯而易見的。

　　農(nóng)民工以家庭為單位進(jìn)行流動的趨勢日益明顯，對于很多農(nóng)民工來說，讓孩子在打工地上學(xué)不再是權(quán)宜之計(jì)，而是長期行為。
　　“與過去只身一人外出相比，以家庭為單位進(jìn)行流動的趨勢日益明顯，越來越多家庭的移入將大大改變流入地的教育需求�！睍x江市教育局初教科科長蔡金祿說。
　　2006年下半年，晉江市教育局曾經(jīng)做過一次大型調(diào)查，結(jié)果顯示，現(xiàn)有10萬外來學(xué)生中，79.7%是隨父母一起以家庭形態(tài)生活在晉江。按平均每個打工家庭1.3個孩子在晉江來推算，至少有7.7萬個家庭在晉江生活。廣東省有關(guān)部門的調(diào)查也顯示，61.5%的農(nóng)民工希望自己的小孩在打工地上學(xué)，以家庭為單位流動所占比重越來越大，已初步具有移民傾向。對于很多農(nóng)民工來說，讓孩子在打工地上學(xué)不再是權(quán)宜之計(jì)，而是長期行為。
　　“但目前教育資源的安排還是以常住人口來規(guī)劃，這就造成了供需的極大矛盾�！辈探鸬撜f，以晉江為例，本地常住人口100萬，外來人口80萬，但現(xiàn)有公辦學(xué)�；�本是按100萬常住人口適齡兒童就學(xué)需求規(guī)劃設(shè)置的。
　　除硬件設(shè)施外，教師編制將是一大難題。目前晉江全市小學(xué)教師編制為6011人，現(xiàn)有公辦教師4974人，缺編1268人，占比21%。2006年秋季，晉江市公立校接納義務(wù)教育階段外地生大約在77000人，按1：23的師生比例，就需要3348名老師，晉江因此至今還聘用了1140名代課老師。以一名老師兩萬元/年的保守經(jīng)費(fèi)來算，就至少需要6698萬元。
　　晉江市經(jīng)過測算，每產(chǎn)生100億元GDP所需的外來工，將帶來1.2萬至1.5萬名學(xué)生就讀。預(yù)計(jì)到2010年，晉江市常住人口及外來工總數(shù)接近250萬人，外來學(xué)生數(shù)達(dá)22萬，其中小學(xué)生12萬人。按現(xiàn)有教師編制，今后五年還須補(bǔ)充2700名。
　　廣東省副省長謝強(qiáng)華介紹說，在東莞，建一所千人規(guī)模的學(xué)校，僅建筑方面的成本就要2000萬元。按現(xiàn)有需求，東莞一年要建60所，需投入12億元。他認(rèn)為，除了經(jīng)費(fèi)的壓力，更重要的還有教育管理方面的壓力，完全靠流入地來解決難度很大。

　　專家認(rèn)為，晉江面臨的困難具有普遍意義。過去那種依據(jù)戶籍人口來規(guī)劃教育資源的做法已面臨極大挑戰(zhàn)，建立基于流動人口的教育資源配置新體系勢在必行。
　　福州大學(xué)社會學(xué)系副主任甘滿堂分析認(rèn)為，就晉江這類地方來說，相較于北京、上海等大城市，其經(jīng)濟(jì)支柱是高度依賴農(nóng)民工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會到初步工業(yè)化也是在近10年左右時間內(nèi)才完成的，社會結(jié)構(gòu)還更多留有農(nóng)村的特征。在這一類地方，因城市人身份享有各類優(yōu)質(zhì)社會資源的既得利益者少，農(nóng)民工進(jìn)入門檻低，實(shí)現(xiàn)公平化教育也相對容易，這是吸引打工農(nóng)民進(jìn)城、推動城鎮(zhèn)化的重要契機(jī)。
　　甘滿堂認(rèn)為，雖然國家要求流入地、公立�！皟蔀橹鳌眮斫鉀Q農(nóng)民工子女就學(xué)問題，但各地執(zhí)行力度差別很大，并形成了認(rèn)真執(zhí)行者“不堪重負(fù)”、敷衍對付者“一身輕松”的不公平現(xiàn)象。記者也了解到，一些在晉江臨近縣(市)務(wù)工的農(nóng)民工，也將孩子送到了晉江的學(xué)校。僅池店鎮(zhèn)的小學(xué)，就有一千多名學(xué)生的父母在臨近的泉州市鯉城區(qū)、豐澤區(qū)打工。
　　福建省教育廳基礎(chǔ)教育處處長李天奇告訴記者，晉江是福建省落實(shí)“兩為主”政策最好的地方，其面臨的困難也具有普遍意義。2007年全國農(nóng)村中小學(xué)生將免收學(xué)雜費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用勢必由各級財(cái)政來承擔(dān)，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，則更多落在地方。像晉江一個縣級市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然工廠林立但都還是農(nóng)村，越來越多外來學(xué)生的教育支出單靠一縣來承擔(dān)確實(shí)不堪重負(fù)。李天奇還擔(dān)心，內(nèi)地一些農(nóng)民工大省學(xué)雜費(fèi)減免部分各級財(cái)政承擔(dān)了，可大量的學(xué)生卻流到了沿海地區(qū)，目前又沒有建立省際間的協(xié)調(diào)機(jī)制，可能會造成“不該補(bǔ)的補(bǔ)了，該補(bǔ)的卻沒補(bǔ)到”的現(xiàn)象。
　　不少專家認(rèn)為，農(nóng)民工家庭流動的趨勢正日益明顯，過去那種依據(jù)戶籍人口來規(guī)劃教育資源的做法已面臨極大挑戰(zhàn)，建立基于流動人口的教育資源配置新體系勢在必行。他們因此建議：
　　落實(shí)“兩為主”應(yīng)分類指導(dǎo)，對晉江一類勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集、對農(nóng)民工依賴程度高的地區(qū)，可重點(diǎn)推進(jìn)。
　　建立基于流動人口的教育轉(zhuǎn)移支付政策，對認(rèn)真執(zhí)行“兩為主”政策的地區(qū)加大經(jīng)費(fèi)支持力度，減輕其因接納外來生而承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)壓力。
　　結(jié)合城鎮(zhèn)化步伐，將農(nóng)民工子女納入一地教育布局的長遠(yuǎn)規(guī)劃，及早進(jìn)行教育資源的科學(xué)配置。
　　作為輸出地也要考慮流入地的壓力，輸出地要解決農(nóng)民工女子的入學(xué)問題，特別是留守子女的入學(xué)問題，不要把“兩為主”變成流入地單方面為主。