除“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“社會(huì)和諧”之外，近兩年來(lái)，四川省又為省內(nèi)黨政“一把手”們套上“生態(tài)環(huán)境”這輛馬車：通過(guò)明確其環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)官員們的生態(tài)環(huán)保“官念”，從而“自上而下”地建立起一個(gè)完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以積極應(yīng)對(duì)四川日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。

“板子”高高掛起：強(qiáng)化“一把手”環(huán)�！肮倌睢�

　　今年初，四川省政府下發(fā)了《貫徹“國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定”的實(shí)施意見》。拿到這個(gè)文件，四川省一些市(州)一把手們心里又是一緊，因?yàn)槲募�上明確規(guī)定“評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決”。
　　川東一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向記者直言，這個(gè)規(guī)定就意味著環(huán)保搞不好，政治前途也就很“渺茫”了，因?yàn)樵u(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)老是沒(méi)有你，怎么體現(xiàn)你的“積極進(jìn)取”呢。“這個(gè)規(guī)定實(shí)際上就是將‘官帽子’‘官位子’明確地與‘生態(tài)環(huán)境’緊密聯(lián)系起來(lái)，以強(qiáng)化黨政‘一把手’的環(huán)�！�官念’。”
　　四川省環(huán)保局局長(zhǎng)田維釗介紹說(shuō)，通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期考核、公布結(jié)果，并將考核情況作為干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，大大強(qiáng)化了黨政官員的環(huán)保理念，使其“不敢”因?yàn)橐粫r(shí)的“顯性政績(jī)”而置生態(tài)環(huán)境于不顧。
　　其實(shí)，早在2003年3月17日，四川省政府就已經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)關(guān)于確立“黨政‘一把手’環(huán)保責(zé)任制，建立環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制”的文件。文件規(guī)定，從當(dāng)年開始實(shí)行市(州)黨政“一把手”環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核，其考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等次、實(shí)行獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)之一。
　　但由于當(dāng)時(shí)不少地方領(lǐng)導(dǎo)仍然抱有“單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的“顯性政績(jī)觀”，把省里的這個(gè)文件片面解讀為“只要不發(fā)生重大環(huán)境污染事故，不造成重大經(jīng)濟(jì)損失，不危及社會(huì)穩(wěn)定，就不會(huì)有啥事”的“環(huán)保工作四不方針”。但2004年發(fā)生的四川沱江重大污染事故讓川內(nèi)很多奉行“四不方針”的大小官員開始重新審視環(huán)保工作了。
　　2004年2月至4月期間，位于四川省成都市青白江區(qū)的川化股份有限公司將工業(yè)廢水排入沱江干流水域，造成特大水污染事故，嚴(yán)重影響了下游成都、資陽(yáng)等五個(gè)城市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人民生活，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)三億元。事后，青白江環(huán)保局和造成污染事故的川化股份有限公司的六名相關(guān)責(zé)任人均以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”或“重大環(huán)境污染事故罪”被司法機(jī)關(guān)判刑。
　　沱江污染事故之后，四川省又連續(xù)出臺(tái)了《環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，都分別明確規(guī)定，一旦造成環(huán)境污染事故，要追究各地政府官員的責(zé)任。它們與2003年的《各市(州)黨政“一把手”環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核辦法》、今年初制定的《貫徹“國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定”的實(shí)施意見》一起構(gòu)成了一個(gè)“加強(qiáng)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)力度”的完備體系，為省內(nèi)黨政“一把手”們套上了“生態(tài)環(huán)境”這輛馬車。

目標(biāo)詳細(xì)分解：不容“相關(guān)人”些許懈怠

　　沒(méi)有科學(xué)、合理、具體的工作目標(biāo)，再完備的考核辦法和嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲體系也是空中樓閣，或者造成“相關(guān)人”莫名緊張，或讓“相關(guān)人”消極應(yīng)付。
　　2007年5月17日，四川省下達(dá)了該年度環(huán)保工作的具體目標(biāo)，包括全省和各地市州的主要污染物減排目標(biāo)、工業(yè)企業(yè)污染源整治目標(biāo)、城市污染源整治目標(biāo)、農(nóng)村污染源整治目標(biāo)、飲用水源保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)、核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管目標(biāo)等七項(xiàng)目標(biāo)。
　　每一項(xiàng)目標(biāo)，都有具體的數(shù)字指標(biāo)，如整治200家工業(yè)企業(yè)、規(guī)范50家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廠、建設(shè)210個(gè)生態(tài)村莊等，保證環(huán)保工作目標(biāo)的可見性、可控性、可查性。
　　確定目標(biāo)之后，四川省又做出了相應(yīng)的制度安排，以保證目標(biāo)的高質(zhì)量地完成。
　　田維釗說(shuō)，對(duì)目標(biāo)管理，首先就是要嚴(yán)格責(zé)任追究制，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)督事、評(píng)績(jī)、考人、查紀(jì)“四位一體”，對(duì)未落實(shí)目標(biāo)、發(fā)生污染事故的單位實(shí)行一票否決。
　　2006年底，四川省瀘州市發(fā)生柴油泄漏事故，致使長(zhǎng)江出現(xiàn)數(shù)公里柴油污染帶，并造成跨省污染的重大環(huán)保事故。事后，四川省環(huán)保局對(duì)瀘州市作出“區(qū)域限批”決定：暫停審批瀘州市除污染治理項(xiàng)目以外的新建項(xiàng)目，這是四川省首次對(duì)市州一級(jí)的政府作出如此處理。

機(jī)制全面保障：不留“失誤者”一絲托辭

　　“如何在全社會(huì)形成一個(gè)真正重視環(huán)保、尊重環(huán)境的大氛圍，根本在于全民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，而關(guān)鍵則就是要構(gòu)建一個(gè)有效的以‘環(huán)境保護(hù)’為中心的運(yùn)作機(jī)制。”田維釗認(rèn)為，四川省近兩年環(huán)保工作上的最大成績(jī)就在于形成了三大機(jī)制做保障，也這盡可能地為地方加強(qiáng)環(huán)保工作掃除潛在障礙，避免一旦環(huán)保工作出現(xiàn)失誤，就找各種客觀理由來(lái)做托辭。
　　一、建立部門和流域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四川省環(huán)保局與省工商局開展了“企業(yè)環(huán)保信用信息”發(fā)布機(jī)制，與人民銀行成都分行開展了“落實(shí)環(huán)保政策防范信貸風(fēng)險(xiǎn)”行動(dòng)，與省公安廳、省檢察院開展“打擊環(huán)境違法犯罪”行動(dòng)，與省監(jiān)察廳開展“查處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為”等部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四川省在三江流域(岷江、沱江、嘉陵江)各市州交界斷面建立了水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站，開展了流域上下游互動(dòng)；和重慶市環(huán)保部門開展了長(zhǎng)江流域及交界斷面聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　二、建立環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。四川省要求各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和監(jiān)管運(yùn)行保障，把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，加大各類環(huán)保工作的資金投入。要求每年各類環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到GDP的2%以上。建立環(huán)境執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)保障和激勵(lì)專項(xiàng)資金，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)為環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。
　　三、目標(biāo)考核機(jī)制。將長(zhǎng)期的和短期的環(huán)保目標(biāo)細(xì)化至各地相關(guān)部門，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成環(huán)保任務(wù)，做到在生態(tài)環(huán)境容量上，“不欠新賬，多還舊賬”。