寧夏石炭井礦區(qū)有許多廢棄的煤礦，由于煤價(jià)一路走高，受利益驅(qū)動(dòng)，常年有1000多人伺機(jī)偷采。他們住在當(dāng)?shù)貜U棄的空房子里，晝伏夜出，和職能部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲，受法律法規(guī)、流動(dòng)人口管理等因素的制約，有關(guān)部門(mén)難以監(jiān)管。

煤礦安全事故常常造成巨大損失。新華社記者 朱祥 攝

一起礦難暴露安全隱患

　　近日，寧夏石嘴山市公安局石炭井分局再一次被十幾名群眾團(tuán)團(tuán)圍住討要說(shuō)法。固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)村民柯志花向記者反映，其丈夫給一煤窯打工，不料煤窯塌方將其砸死。事發(fā)至今五個(gè)多月，雖然多方奔走，并向多個(gè)部門(mén)反映，路費(fèi)花了不少，但問(wèn)題一直未得到“有效解決”。
　　據(jù)介紹，死者名叫王月林，今年26歲，系固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)人。那里是全國(guó)有名的國(guó)家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)厝思娂娡獬龃蚬�，有相�?dāng)一部分青壯年勞力來(lái)到了寧夏石嘴山市石炭井礦區(qū)充當(dāng)挖煤工。
　　今年3月3日，王月林與四名老鄉(xiāng)受雇于石嘴山市大武口區(qū)石炭井一無(wú)業(yè)人員汪毛，前往一處煤礦私自挖煤。挖了一天后，支撐煤窯的木頭柱子突然燃燒，五人趕緊停工。后來(lái)更換了煤窯支柱，王月林等人繼續(xù)挖煤。3月7日1時(shí)許，煤窯突然發(fā)生塌方，當(dāng)場(chǎng)將王月林壓在煤窯內(nèi)。幾個(gè)人經(jīng)過(guò)一夜的努力，第二天才將尸體挖出來(lái)。
　　根據(jù)警方調(diào)查，事故發(fā)生在石炭井三礦和二礦交界處的一個(gè)廢棄煤礦。汪毛及其同伙沒(méi)有辦理任何開(kāi)采許可證，未向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)備案，私自開(kāi)采礦產(chǎn)，涉嫌盜竊國(guó)家礦產(chǎn)資源。

偷采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重

　　記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到，有一個(gè)露天的半徑50米左右、深30米的大坑，兩邊被挖掘機(jī)挖開(kāi)，剩下一些夾煤層，有打洞的痕跡，危險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。
　　寧夏石嘴山市公安局石炭井分局政委李建寧說(shuō)，石炭井屬于露天礦，如果通過(guò)正規(guī)渠道開(kāi)采價(jià)值不高，雇裝載機(jī)等成本太高收不回來(lái)，一些人就雇幾個(gè)人去偷，拉出去賣(mài)。目前，露天煤礦已被偷得差不多了。他工作10年了，盜采事故幾乎年年都有，每年都要死兩三個(gè)人。
　　海正林今年23歲，從19歲就出來(lái)挖煤，一直在這些“黑礦”上干活。他說(shuō)，他們一般白天休息晚上干活，一天可以挖13噸左右，每噸70元，每天有910元，每人可以分得180元左右，比干其他活掙得多。
　　據(jù)寧夏石嘴山市國(guó)土資源局介紹，石炭井屬于老礦區(qū)，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始勘察，60年代開(kāi)始建礦區(qū)，煤炭資源埋藏得比較淺，煤層多，導(dǎo)致大礦開(kāi)采不值得，遺留了很多廢棄礦。
　　據(jù)石嘴山市整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，今年以來(lái)，石炭井礦區(qū)非法盜采國(guó)家煤炭資源現(xiàn)象又有所抬頭，有時(shí)有數(shù)十個(gè)亂挖濫采點(diǎn)。在執(zhí)法人員的嚴(yán)厲打擊下，一些不法分子不敢用固定的機(jī)械設(shè)備和施工人員盜采，而是用“民采”，即主要以人工為主，投入較少，因其比較“靈活機(jī)動(dòng)”，通常是采、運(yùn)、銷(xiāo)一條龍，經(jīng)常同執(zhí)法人員展開(kāi)“游擊戰(zhàn)”。
　　石嘴山市國(guó)土資源管理局礦管二科科長(zhǎng)王毓才說(shuō)：“白天查，他們夜間采，查的時(shí)候他們退，不查的時(shí)候他們采，執(zhí)法人員不可能24小時(shí)守候在那里，監(jiān)管難度很大�！�

相關(guān)法律滯后和大量流動(dòng)人口成為管理難題

　　王毓才說(shuō)，石炭井礦上世紀(jì)90年代停產(chǎn)。停產(chǎn)后，留下大量的廢棄煤洞，以及職工搬遷后留下的閑置房屋。這些閑置的房屋為流動(dòng)人口提供了住所，那些廢棄的煤洞，為他們提供了謀生的渠道。經(jīng)常有人組織社會(huì)閑散勞動(dòng)力，或雇用外來(lái)人員，前往礦區(qū)盜煤炭。這一兩年，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，越來(lái)越多的人鋌而走險(xiǎn)，盜煤事件時(shí)常發(fā)生。
　　石嘴山市公安局石炭井分局局長(zhǎng)張懷新說(shuō)，現(xiàn)在石炭井人口大約有兩萬(wàn)多，其中流動(dòng)人口和外來(lái)人口就達(dá)1000人以上，這1000多人絕大多數(shù)以盜煤為生。因?yàn)楹戏ㄕ泄び邢�，很多外�?lái)人員到一些臨時(shí)的“黑礦”上去挖煤，人身安全沒(méi)有保障，發(fā)生事故后，受害者往往無(wú)法得到法律保護(hù)。
　　為了保護(hù)國(guó)有礦產(chǎn)資源，石嘴山市國(guó)土、公安、安監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，自2006年以來(lái)，先后開(kāi)展以清理流動(dòng)人口、保護(hù)煤炭資源等專項(xiàng)行動(dòng)。將原來(lái)老礦區(qū)閑置的空房推倒，封堵露天煤洞、挖毀道路，共回填廢棄煤洞140多個(gè)，查沒(méi)非法采煤500多噸。但是，整頓之后，還是有人冒險(xiǎn)盜采，并同執(zhí)法人員玩起“貓捉耗子的游戲”。
　　相關(guān)部門(mén)一致表示，每次檢查流動(dòng)人口時(shí)，他們都要宣傳相關(guān)法律法規(guī)，要求外出務(wù)工人員到合法正規(guī)的企業(yè)打工，并簽訂勞動(dòng)合同。像這種偷煤出現(xiàn)的事故，既不屬于安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故，又不是侵害勞動(dòng)者權(quán)益事故，明知打工者是無(wú)辜受害，各職能單位部門(mén)均沒(méi)有好辦法應(yīng)對(duì)。
　　石嘴山市大武口區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)張立華說(shuō)，安監(jiān)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)有合法手續(xù)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，偷采濫挖不在他們的職能范圍。如果發(fā)生了事故，安監(jiān)部門(mén)沒(méi)有任何法律依據(jù)可以進(jìn)行處理。
　　王毓才說(shuō)，依據(jù)相關(guān)法律條款，破壞煤炭資源五萬(wàn)元以上，可以追究刑事責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中偷盜者機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，每次抓到的大都不到五萬(wàn)元，只好送到公安部門(mén)按照治安條例進(jìn)行處理或干脆放人，起不到懲罰的目的。同時(shí)，部分法律法規(guī)程序相當(dāng)復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)。
　　公安、安監(jiān)以及國(guó)土礦產(chǎn)資源管理部門(mén)建議，要徹底解決偷采濫挖問(wèn)題，首先，必須由政府出面將多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)，明確各自的責(zé)任，對(duì)遏制偷采濫挖行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，相關(guān)的法律法規(guī)能夠細(xì)化，增強(qiáng)可操作性和強(qiáng)制執(zhí)行力。