諸城是山東省具有較強(qiáng)改革精神的一個(gè)縣級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái)，曾經(jīng)先后創(chuàng)造出商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)等在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)均有一定影響的改革經(jīng)驗(yàn)。
　　最近，記者到諸城市采訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)市正在積極探索“以工哺農(nóng)”的路子，集中力量發(fā)展惠農(nóng)型縣域工業(yè)，開(kāi)辟新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

打造“利益回流型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

　　諸城市近幾年財(cái)政支農(nóng)資金每年都達(dá)四五億元。市委、市政府認(rèn)為，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這些資金仍是杯水車(chē)薪，必須把“以工哺農(nóng)”作為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)利益緊密型產(chǎn)業(yè)體系，建立讓工業(yè)、商貿(mào)利潤(rùn)回流農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有效機(jī)制。為此，諸城市把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系作為重中之重來(lái)抓。
　　諸城市用標(biāo)準(zhǔn)化和合作化改造、提升原來(lái)比較松散的公司+農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建起公司+自屬基地(農(nóng)場(chǎng))+農(nóng)業(yè)工人以及公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)的新體系，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)產(chǎn)品品牌化、市場(chǎng)格局國(guó)際化、利益聯(lián)結(jié)緊密化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，眾多農(nóng)戶(hù)成為社會(huì)化大生產(chǎn)的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。市里把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量和現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展情況，作為考核重要內(nèi)容，按名次給予重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)基層發(fā)展龍頭企業(yè)的積極性。
　　目前，全市具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)達(dá)400多家。肉雞、生豬、特種動(dòng)物、蔬菜、花生等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1500多個(gè)，入社農(nóng)民10萬(wàn)戶(hù)，85%以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)合作，帶動(dòng)全市70%以上的農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全市70%的農(nóng)產(chǎn)品得到就地加工轉(zhuǎn)化，增值率在50%以上。

著力發(fā)展惠農(nóng)型縣域工業(yè)

　　諸城市把發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的惠農(nóng)型工業(yè)作為“以工哺農(nóng)”的基礎(chǔ)工程，對(duì)原來(lái)的十幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)刪繁就簡(jiǎn)，重點(diǎn)構(gòu)建食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝紡織業(yè)三個(gè)“龍型”經(jīng)濟(jì)體系，形成“鏈接”城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)輻射能力顯著增強(qiáng)，其銷(xiāo)售收入占到全市工業(yè)的85%以上，吸納十幾萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。如服裝紡織業(yè)已形成紡織、印染、成衣一條龍，配套企業(yè)達(dá)300多家。新郎希努爾集安置農(nóng)村勞動(dòng)力一萬(wàn)多人。董事長(zhǎng)王桂波介紹，職工平均年收入近兩萬(wàn)元。一人就業(yè)，全家受益。
　　諸城市注意引導(dǎo)一些大企業(yè)把“腿”伸到鄉(xiāng)下，利用前些年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、學(xué)校合并等騰出的閑地空房設(shè)廠。諸城市朱解鎮(zhèn)一處停產(chǎn)的磚廠多年廢棄，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)改造變成了義和車(chē)橋公司的生產(chǎn)車(chē)間，年銷(xiāo)售收入達(dá)到10億多元，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1000多名。

以工業(yè)文明改造農(nóng)村提升農(nóng)民

　　諸城市把以工業(yè)文明改造農(nóng)村、提升農(nóng)民，作為“以工哺農(nóng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力突破。諸城市首先注重激活、培育人才這個(gè)“第一資源”，按照工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化要求加大培訓(xùn)力度，讓更多農(nóng)民接受工業(yè)文明的熏陶浸染。全市在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家群體，市委、市政府盡力為他們創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)營(yíng)、社會(huì)環(huán)境。在日益拉長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化鏈條上，大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)運(yùn)而生，目前取得各類(lèi)資格證書(shū)的技能人才達(dá)2.2萬(wàn)多人。全市初步形成新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)人才梯隊(duì)。
　　諸城市在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中注重跟進(jìn)改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，提升農(nóng)民文明素質(zhì)。隨著大批農(nóng)民成為企業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”，眾多農(nóng)民成為按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)工人”，這個(gè)群體成為新觀念、新生活方式的率先踐行者。諸城市通過(guò)廣泛開(kāi)展文明村莊、文明戶(hù)、文明市民等“文明創(chuàng)建”活動(dòng)，開(kāi)始形成濃厚的講文明、樹(shù)新風(fēng)氛圍。枳溝鎮(zhèn)喬莊村黨支部書(shū)記劉正光反映，以桑莎為主的幾個(gè)企業(yè)到村里設(shè)分廠后，對(duì)進(jìn)廠工人加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們養(yǎng)成良好的紀(jì)律和生活習(xí)慣。這些過(guò)去散漫的年輕人如今不再在大街上亂倒垃圾，見(jiàn)人講禮貌，穿衣戴帽也講究多了。
　　一些干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和群眾建議，在一些具體的方面和環(huán)節(jié)上應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化“以工哺農(nóng)”政策環(huán)境。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。二是加強(qiáng)金融支持。引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)一步放寬限制條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支出。三是注重增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力。四是多措并舉，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。黨委、政府及企業(yè)、社會(huì)組織等應(yīng)形成合力，各級(jí)政府切實(shí)把提高農(nóng)民素質(zhì)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容。高度重視發(fā)展職業(yè)教育。通過(guò)加大投入和探索群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)形成移風(fēng)易俗的文化自覺(jué)和習(xí)慣。