5日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注，帶薪休假將從福利待遇的邊緣靠向普惠權(quán)利的保障。記者在福州、合肥等城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞帶薪休假的議論不絕于耳，主要不在該項(xiàng)制度本身，而是如何才能保障這項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。

“休假都談不上，哪敢想帶薪”

　　根據(jù)征求意見稿，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作一年以上的，都享受帶薪年休假。面對(duì)這份期待已久的休息權(quán)，連日來(lái)，記者在福州、合肥等城市接觸了不少基層的勞動(dòng)者，他們的反應(yīng)卻是出乎意料的平淡。
　　在福州市晉安區(qū)的一處建筑工地，來(lái)自四川達(dá)縣的外來(lái)務(wù)工者劉明師傅告訴記者，他在福州打工五年了，在好幾個(gè)建筑工程隊(duì)干過(guò)，每年的假期只有春節(jié)一個(gè)星期，休假都談不上，哪敢想帶薪。劉明說(shuō)：“在福建全省的建筑工地上，大概有100萬(wàn)的農(nóng)民工，我們經(jīng)常加班，想多賺錢就只有多干活�！�
　　在合肥一家民營(yíng)企業(yè)工作的席紅英一提起帶薪休假就快人快語(yǔ)道：“哪有這種好事？休假對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是可望不可即的�！毕�紅英告訴記者，自己工作近十年，先后在三家民營(yíng)公司干過(guò)，從沒(méi)有享受過(guò)什么帶薪休假，“別說(shuō)帶薪休假，連雙休我們都不具備。一周只能休一天呢�！�
　　在合肥一家外資工廠工作的周紅則告訴記者，即使有帶薪休假，她也不敢休�！拔覀儚S是計(jì)件發(fā)工資，如果不干活，什么錢拿不到。誰(shuí)敢休？”

勞動(dòng)力仍是買方市場(chǎng) 保障失衡可能在所難免

　　帶薪休假，一個(gè)并非新鮮的話題，早在1991年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》中就明確規(guī)定，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排職工休假，最多不得超過(guò)兩周。”1995年施行的《勞動(dòng)法》正式予以確認(rèn)。然而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有的水平，特別是勞動(dòng)力仍是買方市場(chǎng)情況下，保障失衡可能在所難免。
　　同樣都是企業(yè)，與合肥席女士所在的企業(yè)不同，合肥榮事達(dá)三洋電器股份有限公司人事部負(fù)責(zé)人告訴記者，他們企業(yè)一般分淡旺季組織職工輪休，在每年的7月淡季時(shí)，全體職工按照部門先后組織輪休，休息期間崗位工資獎(jiǎng)金等福利都正常發(fā)放。如果一些部門因特殊原因?qū)嵲谛莶涣�，還會(huì)額外給予加班工資。
　　記者在福州、合肥等城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪休假在各行業(yè)、各單位苦樂(lè)不均，一些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型國(guó)有企業(yè)都或多或少地執(zhí)行了這項(xiàng)制度，但大量的中小型企業(yè)普遍采取了各種規(guī)避的辦法。從來(lái)沒(méi)有休過(guò)年假的企業(yè)職工約占10%，近1/3的企業(yè)職工雖然享有帶薪年假，實(shí)際上，他們將自己的年假都“奉獻(xiàn)”給了工作。
　　福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)許斗斗認(rèn)為，帶薪年休假制度核心的本意是放假，關(guān)鍵是帶薪�，F(xiàn)實(shí)中卻導(dǎo)致勞動(dòng)者休息權(quán)保障在全社會(huì)出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，折射出的是當(dāng)前勞資雙方嚴(yán)重不對(duì)等的關(guān)系。此外，還有像公安系統(tǒng)、醫(yī)院、消防、環(huán)衛(wèi)等一些特殊崗位的職工，帶薪休假幾乎是名存實(shí)亡。

新規(guī)定草案仍缺乏強(qiáng)制性

　　福建省社科院副院長(zhǎng)黎昕認(rèn)為，《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》的確是把《勞動(dòng)法》規(guī)定的帶薪年休假制度往前推進(jìn)了一步，也為推行這一制度提供了一些基礎(chǔ)和法律根據(jù)，但在現(xiàn)實(shí)中，這項(xiàng)新規(guī)定仍缺乏強(qiáng)制性和配套政策。
　　黎昕說(shuō)，雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利，但是由于不是強(qiáng)制性法律，一些單位或企業(yè)往往根據(jù)自己的“規(guī)定”辦事，有的企業(yè)“帶薪”演變成了只帶基本工資或干脆不帶薪。特別是一些勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人為了追求更多利潤(rùn)，更不愿讓職工帶薪休假，使得帶薪休假成了一項(xiàng)“寫在紙上的權(quán)利”。
　　安徽省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處處長(zhǎng)汪杰說(shuō)，帶薪休假目前國(guó)家還在征求意見，具體由哪個(gè)部門來(lái)落實(shí)還未明確。而且從規(guī)定內(nèi)容上看，有些方面可能要進(jìn)一步細(xì)化才便于操作，比如規(guī)定是要求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要執(zhí)行這一規(guī)定，但如果不執(zhí)行怎么辦？由哪個(gè)部門采取什么辦法處罰？帶薪休假是不是包括企業(yè)聘用等其他身份的員工？如果員工無(wú)法休假，給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？這些都要有明確規(guī)定。
　　記者從福建、安徽等省的勞動(dòng)部門舉報(bào)投訴統(tǒng)計(jì)中不約而同地發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，關(guān)于勞動(dòng)者休息權(quán)的投訴發(fā)生率不高，職工因?yàn)閭�(gè)人謀生需要或者因?yàn)楹ε聛G失工作，往往不敢于維護(hù)自己的休息權(quán)益。
　　安徽省法制辦工作人員黃顯紅告訴記者，從《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》開始廣泛征求社會(huì)各界意見以來(lái)，就安徽省目前情況來(lái)看，全省機(jī)關(guān)行政及事業(yè)單位有財(cái)政撥款作為保障，還是有可能全面執(zhí)行帶薪年休假制度，而企業(yè)是否能執(zhí)行該項(xiàng)制度，就很難講了。

保障休息權(quán)落實(shí)還是要靠發(fā)展

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園認(rèn)為，帶薪年休假的制度是現(xiàn)代文明的一項(xiàng)具體內(nèi)容。國(guó)家以法律的形式把它確定下來(lái)，就體現(xiàn)了這樣一個(gè)時(shí)代發(fā)展要求，也是貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體內(nèi)容。但以目前勞動(dòng)力仍是買方市場(chǎng)情況下，保障所有勞動(dòng)者公平享受這項(xiàng)權(quán)利難度很大。而最終能保障這項(xiàng)權(quán)利落實(shí)的主要靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　博格(廈門)管理咨詢有限公司總經(jīng)理鄭甫弘告訴記者，在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)造效益能力還不十分充足的現(xiàn)狀下，鼓勵(lì)企業(yè)推行帶薪休假制度恐怕會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，不少企業(yè)已達(dá)到較高層次的發(fā)展階段，開始重視建立企業(yè)與員工的和諧關(guān)系，因此把推行帶薪休假制度作為企業(yè)文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，企業(yè)以此增加員工的忠誠(chéng)和工作效率獲得了彌補(bǔ)，甚至是加倍的回報(bào)。
　　許斗斗說(shuō)，此次國(guó)家提出帶薪休假草案是作為黃金周改革的一個(gè)配套規(guī)定，反映了當(dāng)前社會(huì)對(duì)黃金周“集中休假”方式的理性思考。然而要讓勞動(dòng)者真正享受到休息權(quán)，而不是企業(yè)休假制度的擺設(shè)，從企業(yè)微觀角度來(lái)講，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須樹立保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的思想意識(shí)；從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境來(lái)講，還必須依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，健全社會(huì)勞動(dòng)保障體系等方面做更多的努力。