新華社記者 趙眾志 攝

　　今年以來，各地房價地價漲勢迅猛。不少專家指出，地方政府“賣地生財”的土地財政是我國房地產(chǎn)市場持續(xù)過熱的重要原因。正是在這種財政體制下，地方政府成為土地市場第一環(huán)節(jié)的利益主體。這種制度不改變，地價房價的上漲勢頭就不可能從根本上得到遏制。
　　有專家建議，改革分稅制，合理安排和使用土地出讓金，進一步健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，逐步完成政府職能的改革和轉變，才能實現(xiàn)對過熱地價房價的“釜底抽薪”。

　　地價房價互相作用一起快速攀升的現(xiàn)象已經(jīng)令很多人見怪不怪。其根子就在于“土地財政”。

　　據(jù)統(tǒng)計，在浙江不少地方，房地產(chǎn)占地方財政收入的30%以上，在一些房地產(chǎn)開發(fā)項目較為集中的地方甚至達到50%以上。
　　實際上，在“土地財政”背后，體現(xiàn)了現(xiàn)階段政府職能的矛盾和復雜之處。
　　浙江大學博士生導師吳次芳教授說，在發(fā)展經(jīng)濟的要求下，地方政府在一定程度上很像一個經(jīng)濟組織，為了速度和效率，必須以企業(yè)化的思路來“經(jīng)營城市”。發(fā)展經(jīng)濟靠什么？無非是三大生產(chǎn)要素，其中資本和勞動力已經(jīng)實現(xiàn)市場化，地方政府手上惟一擁有的資源就是土地。
　　“賣地生財”求發(fā)展，使地價、房價陷入循環(huán)往復的上漲，給宏觀經(jīng)濟帶來過熱的風險，影響民生。大量企業(yè)為賺“快錢”紛紛追捧這個熱門行業(yè)，大肆“圈地”、“炒地”，也會損害其他行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，影響我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。這種矛盾如何解決？
　　吳次芳教授說，掌控土地的權力一旦失去，發(fā)展也可能會失去載體和基礎，造成地方政府責、權、利的結構失衡，這對地方政府也是不公平的。不少基層干部對記者說，地方政府要做事情，謀發(fā)展，依靠土地財政是沒有辦法的事，根子就在“分稅制”。這個制度不改革，地方政府“做地”、賣地的問題就不可能徹底解決。通過財稅制度的進一步改革完善，或許可以緩解這一矛盾。
　　專家指出，相對穩(wěn)妥的方法，在于重新規(guī)劃調(diào)整中央和地方政府分稅制的比例和稅種，包括土地出讓金的管理和使用方向。以此調(diào)整地方政府對房地產(chǎn)和其他行業(yè)的熱衷程度，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。
　　從現(xiàn)狀看，分稅制集中中央財力的目的已經(jīng)達到。浙江大學管理學院副院長、博導賈生華教授說，目前中央財政占了全國財政收入的大部分，而且還在快速提升。由于分稅制將“財權上移、事權下移”，地方政府要做的事越來越多，但手中可支配的財力相對越來越少。事權和財權不對等的現(xiàn)象非常明顯。

　　不少專家認為，中央可以考慮對10多年來沒有進行“體檢”的分稅制，根據(jù)新的形勢需要進行適當改革。

　　一份來自江西財經(jīng)大學和北京市國稅局等單位研究人員合作的報告建議，應對中央或地方獨享與共享的各稅種收入分配方式進行重新劃分，將增值稅和企業(yè)所得稅的地方分成比例適當提高，同時將營業(yè)稅劃分為中央與地方的共享稅種，與增值稅和企業(yè)所得稅實行相同的分成比例。三大主體稅種執(zhí)行完全相同的分成比例。地方政府做大房地產(chǎn)業(yè)，以獲取巨額營業(yè)稅的動力機制將得到有效抑制。其次，考慮將建筑房地產(chǎn)業(yè)納入增值稅的征收范圍，同時調(diào)整中央與地方增值稅收入的分成比例。在現(xiàn)有體制模式下，契稅是地方政府的固有財力，中央政府可以考慮將契稅也納入中央與地方的共享稅種，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序。這樣，目前普遍出現(xiàn)的各行各業(yè)追捧熱錢，紛紛投身房地產(chǎn)業(yè)的不合理產(chǎn)業(yè)格局將得到調(diào)整，我國的經(jīng)濟發(fā)展機構會更加健康。
　　關于分稅制確定的土地出讓金歸地方政府所有的政策，賈生華教授建議，政府應考慮對土地出讓金實行年租制，也就是說將一次性收取的土地出讓金，拉到70年的周期，按照“水漲船高”的新行情，分多次收取。由于是多屆政府來收取，一方面保證國有土地的增值留給政府，另一方面，也能避免一屆政府為任期內(nèi)出政績在“土地財政”上挖潛的現(xiàn)象，給“賣地生財”降溫。浙江大學房地產(chǎn)研究所所長趙杭生認為，日前國家出臺的24號文是非常重要的補充意見，其中規(guī)定，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，體現(xiàn)土地收益“取之于民、用之于民”。他認為還要進一步提高這一比例，并且要抓落實，防止地方政府執(zhí)行“變味”。