節(jié)前退保的農(nóng)民工紛紛背負(fù)行囊走上了回鄉(xiāng)之旅。

春節(jié)前，在深圳寶安日均有300多名農(nóng)民工辦理退保手續(xù)。

　　編者按

　　春節(jié)剛過(guò)，農(nóng)民工又如潮水般涌向各大城市，其社保問(wèn)題再次引發(fā)關(guān)注。老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對(duì)終年在外奔波、工作條件相對(duì)比較惡劣的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這種需求更加強(qiáng)烈。但是，年前部分沿海地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民工退保潮卻反映出社保制度的一些漏洞。
　　有關(guān)專(zhuān)家向記者表示，不能將農(nóng)民工參保又退�，F(xiàn)象，僅僅看做是農(nóng)民工個(gè)體的一種主觀行為和短期行為，而應(yīng)該從完善社會(huì)保障制度以及建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的高度認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，采取必要的措施加以引導(dǎo)和解決。

調(diào)查：農(nóng)民工退保有不得已之處

　　過(guò)年返鄉(xiāng)前，很多農(nóng)民工首先考慮的問(wèn)題是能將多少錢(qián)帶回家，而其參保基金也大多被劃入了回家的“小金庫(kù)”。由此在珠三角等地頻繁出現(xiàn)了農(nóng)民工退保的現(xiàn)象，許多地方的退保率都在30%以上，有的地區(qū)甚至高達(dá)95%以上。
　　因何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？原來(lái)按照相關(guān)規(guī)定，只有累計(jì)繳納滿15年以上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，才可在未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可這對(duì)農(nóng)民工而言是遙不可及的事情。
　　“為了生存，我們經(jīng)常在各個(gè)城市之間流動(dòng)打工，基本上是兩三年一換�！毙�楊是一名在京的外來(lái)務(wù)工人員，之前他曾在南京和溫州的兩家私企干過(guò)幾年，他對(duì)記者說(shuō)，“我現(xiàn)在退保，是因?yàn)楦鷱S里的勞動(dòng)合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個(gè)原因，而且這種情況在很多工廠都很常見(jiàn)�！彼�認(rèn)為，像我一樣的農(nóng)民工根本不可能在一個(gè)地方打15年工，因?yàn)闆](méi)有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭我，特別是年紀(jì)大了以后。既然如此，還不如退保把錢(qián)取走，至少眼下還可以多帶些錢(qián)回家過(guò)年。
　　小李是廣州某飯店的服務(wù)員，他告訴記者“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費(fèi)等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個(gè)人要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)103元，太貴了�；�那么多錢(qián)去買(mǎi)一個(gè)幾十年后才能看見(jiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我覺(jué)得很不合算，也沒(méi)必要�！�
　　小何是深圳某工地的保安，當(dāng)初與單位簽訂勞動(dòng)合約時(shí)，單位為他買(mǎi)了5年養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他依然決定退保，“反正我將來(lái)也不會(huì)在深圳定居，還不如現(xiàn)在就退保，就當(dāng)是拿了一個(gè)過(guò)年的紅包。在我看來(lái)，老家才是真正養(yǎng)老的地方。”
　　據(jù)記者了解，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)2.1億，這個(gè)數(shù)字正以每年600多萬(wàn)人的增速累加。在這個(gè)龐大的人群中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，而只有20%至30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位能工作滿3年以上。
　　有專(zhuān)家指出，一些農(nóng)民工急著退保，無(wú)非是覺(jué)得現(xiàn)在退保有利可圖，至于將來(lái)的利益，他們還看不到。實(shí)際上農(nóng)民工退保最大的損失者是他們自己，可是農(nóng)民工的這種選擇，確實(shí)有他們的不得已之處。

原因：社保制度缺乏區(qū)域統(tǒng)籌

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院庹國(guó)柱教授在接受記者采訪時(shí)表示，造成農(nóng)民工退保的根本原因，是我們社保制度不夠完善。直到現(xiàn)在，國(guó)家都沒(méi)有為農(nóng)民工設(shè)計(jì)出一套統(tǒng)一完善、各省統(tǒng)籌的保障制度。這樣就使得農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，回到戶籍地既無(wú)法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇，處于一種無(wú)法接軌的境地。因此現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工基本上是沒(méi)有什么實(shí)際作用的。
　　根據(jù)現(xiàn)行的社保制度：社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人兩部分組成，全國(guó)多數(shù)地區(qū)企業(yè)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)總計(jì)為工資總額的28%，其中養(yǎng)老、失業(yè)繳費(fèi)的全部和醫(yī)療繳費(fèi)的大部分都記入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。農(nóng)民工個(gè)人繳納的三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)總計(jì)為工資額的11%，大部分記入個(gè)人賬戶。
　　但現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾。農(nóng)民工調(diào)換崗位后，沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因此很難真正享受老有所養(yǎng)的待遇。當(dāng)他們因?yàn)楣ぷ髟�因離開(kāi)一個(gè)城市之時(shí)，保險(xiǎn)關(guān)系不能相應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移，就只好把養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的錢(qián)提取出來(lái)。如此一來(lái)，他們非但沒(méi)有享受到社會(huì)保障的實(shí)惠，卻為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累作了貢獻(xiàn)——因?yàn)槠渖鐣?huì)統(tǒng)籌賬戶里的錢(qián)是不能被個(gè)人領(lǐng)走，亦不返還給相關(guān)企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金充入地方社�；�金。
　　也正是因此，近些年來(lái)有些地方政府以解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的名義向企業(yè)強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)費(fèi)，然后聽(tīng)任農(nóng)民工退保，退保后留在社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中的錢(qián)便成了地方政府籌集社會(huì)保障基金的新財(cái)源。
　　庹國(guó)柱指出，完善制度缺陷，使農(nóng)民工的保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移，才可能杜絕現(xiàn)在不時(shí)發(fā)生的退保潮，他們也才可能更有積極性去投保。但這又涉及到各地的實(shí)際利益問(wèn)題，尤其是勞動(dòng)力流入地的利益。因?yàn)楦鞯亟�立社保賬戶是有成本的，如果不加限制地允許農(nóng)民工退保、轉(zhuǎn)賬、續(xù)保，那豈不是白白服務(wù)，卻為他人作嫁衣。但如果把統(tǒng)籌賬戶的錢(qián)留在各省市的社會(huì)保障管理中心，卻還能給當(dāng)?shù)亟鉀Q一些問(wèn)題。所以，如果這個(gè)問(wèn)題要得到很好的解決，政府需要采取合理的規(guī)定和措施，要做到既可以使農(nóng)民工的賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)障礙，又不傷及勞動(dòng)力流入地社保機(jī)構(gòu)的資金籌集問(wèn)題。

對(duì)策：以為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)為突破口

　　為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益，進(jìn)而解決三農(nóng)問(wèn)題的重要舉措之一。然而，時(shí)至今日，卻出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低而退保率升高的現(xiàn)象。退保意味著什么？專(zhuān)家指出，一旦退保，養(yǎng)老繳費(fèi)年限就“歸零”，要重新計(jì)算。顯然，如果參保繳費(fèi)已有一定年限，一旦退保，領(lǐng)回萬(wàn)把塊錢(qián)，表面看拿到了現(xiàn)金，實(shí)際上多年參保所得前功盡棄，十分可惜。如果只繳了兩三年，則將來(lái)重新參保又要重新計(jì)算年限，結(jié)果反復(fù)退保、參保，也總是達(dá)不到累計(jì)年限。盡管目前農(nóng)民工群體以中青年為主，短時(shí)間內(nèi)還看不到養(yǎng)老的問(wèn)題，但如果這樣發(fā)展下去，不久的將來(lái)，這一問(wèn)題必將困擾整個(gè)社會(huì)。　
　　“所以今時(shí)今日，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌準(zhǔn)備條件。讓他們平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對(duì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)及社會(huì)發(fā)展的成果，這不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行�！扁諊�(guó)柱說(shuō)。
　　“作為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的邊緣群體和弱勢(shì)群體，農(nóng)民工失去了傳統(tǒng)的土地保障，”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授趙錫軍對(duì)記者說(shuō)，“不過(guò)，可能他們現(xiàn)在對(duì)自身角色的轉(zhuǎn)變還不是太了解，對(duì)這種由國(guó)家、企業(yè)單位以及個(gè)人共同投資一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)保障還沒(méi)有那么深刻地認(rèn)識(shí)。因此，這就需要政府部門(mén)和媒體加大教育、宣傳和引導(dǎo)的力度，讓農(nóng)民工了解參保的重要性。讓他們明白相關(guān)辦法正在制定中，轉(zhuǎn)接困難等問(wèn)題很快能得到解決，從而打消他們退保的念頭，這一點(diǎn)也非常重要。”
　　浙江省人大代表季梅英則建議盡快解決社保轉(zhuǎn)移難問(wèn)題，破除社保政策“劃疆而治”格局。她提出，浙江省應(yīng)率先規(guī)范各地的土政策，解決各地基數(shù)不同、費(fèi)率不同、建賬比例不同等問(wèn)題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于省內(nèi)各統(tǒng)籌地中參保者的社保賬戶，能隨勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)而流轉(zhuǎn)，最后達(dá)到在區(qū)域之間(比如長(zhǎng)三角地區(qū))、直至在全國(guó)范圍內(nèi)能順利轉(zhuǎn)移和銜接。

[新聞回放]節(jié)前農(nóng)民工辭工退保成“潮”

    春節(jié)臨近，在珠三角，回家過(guò)年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)退保率超過(guò)95%。社保政策成“雞肋”，引發(fā)對(duì)制度缺陷和利益驅(qū)動(dòng)的質(zhì)疑。[詳情]

[專(zhuān)家建議]農(nóng)民工社保需對(duì)癥下藥

背景鏈接

養(yǎng)老金領(lǐng)取須繳費(fèi)滿15年

    1997年7月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，規(guī)定基本養(yǎng)老金領(lǐng)取的資格條件是繳費(fèi)年限滿15年(含視同繳費(fèi)年限)，即參保人繳費(fèi)年限滿15年及以上，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。[詳情]

農(nóng)民工有望無(wú)障礙參保

    據(jù)報(bào)道，在去年召開(kāi)的泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建透露，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法已經(jīng)研究擬定，進(jìn)一步修改完善后將報(bào)國(guó)務(wù)院審批。屆時(shí)，農(nóng)民工將可以無(wú)障礙地參保，養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移等問(wèn)題將得到解決。[詳情]