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| 我國(guó)社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”當(dāng)終結(jié) |
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| 2008-03-03 本報(bào)記者:周立權(quán) 丁文杰 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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目前我國(guó)社保資金由兩個(gè)部門在征繳，即地稅機(jī)關(guān)和勞動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。中國(guó)社保費(fèi)征繳主體一分為二的現(xiàn)狀，在一定程度上導(dǎo)致資金在歸集、上解、管理、支付等諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，甚至相互“扯皮”，責(zé)任不清，銜接不暢。眾多社保專家指出，我國(guó)社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)終結(jié)，這不僅有利于社�；鸬谋O(jiān)管，也會(huì)極大地避免人員浪費(fèi)。
所謂征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”是指1999年頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，征繳機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市政府自行決定，既可由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可由勞動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，隨后各地政府據(jù)此先后制定了一系列辦法和實(shí)施細(xì)則。運(yùn)行多年來(lái)，從覆蓋范圍和征繳數(shù)量來(lái)看，目前由地稅機(jī)關(guān)和勞動(dòng)社保經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)的情況均各占一半左右。其具體流程可概括為，參保企業(yè)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，每月如實(shí)申報(bào)保費(fèi)數(shù)額，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，然后再由稅務(wù)機(jī)關(guān)或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳入庫(kù)。社保專家指出，這種征繳的“二元結(jié)構(gòu)”衍生出了許多不利因素。
遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)王慎十說(shuō)：“因?yàn)檎魇盏氖潜ｋU(xiǎn)費(fèi)而不是保險(xiǎn)稅，稅務(wù)部門介入有些唐突。國(guó)際上多數(shù)國(guó)家都是費(fèi)，而且我國(guó)建立了個(gè)人賬戶，是個(gè)人主動(dòng)交費(fèi)，就不應(yīng)是稅。雖然有人建議費(fèi)改稅，但我是持否定態(tài)度的�！�
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文也表示堅(jiān)決反對(duì)社會(huì)保障費(fèi)改成稅。他說(shuō)：“都說(shuō)費(fèi)改稅是與國(guó)際接軌，但我詳細(xì)查過(guò)資料，發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)錯(cuò)誤。國(guó)際潮流與之恰恰相反，不是費(fèi)改稅，而是稅改費(fèi)。
判斷的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否引入個(gè)人賬戶。如果引入了個(gè)人賬戶，盡管有些國(guó)家仍然叫稅，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是費(fèi)了。這樣的國(guó)家，在拉丁美洲有12個(gè)，歐亞有7個(gè)國(guó)家�！�
鄭秉文說(shuō)，如果費(fèi)改稅就會(huì)割斷個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)權(quán)利的聯(lián)系。加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)權(quán)利之間的聯(lián)系是國(guó)際潮流。多繳多得，少繳少得，促進(jìn)繳費(fèi)，促進(jìn)勞動(dòng)供給，繳費(fèi)多了，社保制度收入也就多了，個(gè)人退休金收入就自然提高了，這是改革的大趨勢(shì)。如果改成稅，在理論上就割斷了這種聯(lián)系。另外，目前的情況是正規(guī)部門已基本應(yīng)繳盡繳了，而非正規(guī)部門就業(yè)人員還沒(méi)有完全加入進(jìn)來(lái)。如果說(shuō)要加大征繳力度，費(fèi)改成稅的征繳效果對(duì)非正規(guī)部門來(lái)說(shuō)是不會(huì)有很大改觀的。征繳的好壞，關(guān)鍵在于社保制度有沒(méi)有吸引力，沒(méi)有吸引力，非正規(guī)部門是不情愿加入進(jìn)來(lái)，農(nóng)民工逃費(fèi)和退�，F(xiàn)象嚴(yán)重，根本原因是制度不合理和不科學(xué)造成的。制度改革，不能陷入部門利益之爭(zhēng)的誤區(qū)，而要考慮長(zhǎng)期的制度建設(shè)。
大連理工大學(xué)管理學(xué)院兼職教授、原大連市社會(huì)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理陳仰東說(shuō)，“改稅派”說(shuō)費(fèi)改稅可以加大征繳力度，也是不準(zhǔn)確的。因?yàn)檎骼U部門是按有關(guān)條例來(lái)執(zhí)行的，都是依法行政，稅務(wù)部門征繳力度就大的提法，會(huì)讓人產(chǎn)生越權(quán)行政的聯(lián)想。有些地方，社保部門征繳也征得不錯(cuò)。權(quán)益之計(jì)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)考慮，無(wú)論如何有兩個(gè)征繳主體都是笑話，國(guó)際沒(méi)有先例。因此說(shuō)，我國(guó)社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”當(dāng)終結(jié)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一征繳。
湖南省常德市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)處副主任周建軍說(shuō)，征繳體制上不順，造成雙方“扯皮”。一條不成文的潛規(guī)則就是地稅部門收的高，提成就高，這也給管理上帶來(lái)很多麻煩。地稅部門只知收錢賺提成，勞動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也不知征收情況，不知誰(shuí)交誰(shuí)沒(méi)交。周建軍說(shuō)，常德市一家企業(yè)，去年9月交的錢，今年5月份才顯示出來(lái)，職工說(shuō)老板沒(méi)有交錢，經(jīng)查才弄清，原來(lái)是地稅部門沒(méi)有報(bào)給勞動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
鄭秉文介紹，在社保供款征繳體制上，有這樣幾種模式：一是由社保部門自行負(fù)責(zé)征繳的德國(guó)體制；二是統(tǒng)一由稅務(wù)部門代征的英美體制；三是委托自治機(jī)構(gòu)代征的法國(guó)體制，他們之間相互簽訂服務(wù)協(xié)議；四是按不同險(xiǎn)種分工或按協(xié)議另行約定的荷蘭體制；五是實(shí)行完全積累制的由基金管理公司代征的智利體制；六是按照不同人群劃分某些群體由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收而某些由社保部門自己征收的方式。這6種征收體制基本可以涵蓋所有不同國(guó)家的不同征繳模式。然而不管按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，至今為止，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)國(guó)家實(shí)行由地方政府“自選”或“自定”征繳主體，并由此形成“條條”與“塊塊”組成“雙重割據(jù)”交織的復(fù)雜的制度現(xiàn)狀，這似乎只有中國(guó)一個(gè)例外。由地方政府選擇的“條塊雙重割據(jù)”的“雙重征繳體制”的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以上6種中的任何一種征繳體制的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鲜?種方式均以“條條”為基本征繳單位，風(fēng)險(xiǎn)裸露在國(guó)家層面，這樣信息比較完善，風(fēng)險(xiǎn)可控性較好。我國(guó)當(dāng)前征繳體制的“條塊雙重割據(jù)”狀況是導(dǎo)致社保違規(guī)的一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)源，它給本來(lái)風(fēng)險(xiǎn)就極高的縣級(jí)統(tǒng)籌制度“雪上加霜”。
鄭秉文指出，改革的難點(diǎn)主要在于部門之間的博弈，改革的阻力主要來(lái)源于部門和局部的利益。
眾多社保專家建議，從提高統(tǒng)籌水平看，社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”應(yīng)該盡快終結(jié)，放棄目前我國(guó)實(shí)行的“條塊雙重割據(jù)”的征繳體制，盡快對(duì)1999年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》進(jìn)行修訂，取消省級(jí)選擇權(quán)，這將有利于提高省級(jí)統(tǒng)籌水平，更有利于實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。多數(shù)專家提出，應(yīng)由勞動(dòng)社會(huì)保障部門征收，因?yàn)橹袊?guó)的社保制度正在建設(shè)過(guò)程中，需要幾十年，如果不把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一在一個(gè)部門，而是征收是稅務(wù)部門，錢由財(cái)政部保管，花錢的是勞動(dòng)保障部，從長(zhǎng)期來(lái)看，就沒(méi)有一個(gè)部門有責(zé)任感，無(wú)法確定責(zé)任人，容易出現(xiàn)三個(gè)和尚抬水無(wú)水喝的局面。專家提醒，制度建設(shè)和制度完善是長(zhǎng)期的和漫長(zhǎng)的，從參保到退休需要幾十年，這個(gè)特殊性要求，決策者離資金源頭越近就越有利于制度的長(zhǎng)期建設(shè)與觀察，制度運(yùn)行的執(zhí)行者離繳費(fèi)者越近就越有利于擴(kuò)大覆蓋面，決策者與執(zhí)行者離得越近就越能明確責(zé)任主體，進(jìn)而就越有效率。
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