糧食市場全面放開后，多元收購主體反應(yīng)迅速、靈活多變，吉林省糧食收購市場已經(jīng)悄然發(fā)生了格局性變化，多元收購主體收購糧食的比重逐年增加，國有糧食收儲企業(yè)“一家壟斷”的傳統(tǒng)格局不復(fù)存在。有專家認(rèn)為，在不存在農(nóng)民“賣糧難”的情況下，國有企業(yè)要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須盡快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以出售、租賃、國有控股等多種形式把企業(yè)利益與個人利益緊密聯(lián)系在一起，這樣才能重新煥發(fā)國有糧食收儲企業(yè)的生機(jī)，避免國有資產(chǎn)的閑置、流失。

多元收購主體沖擊老體制

　　根據(jù)吉林省農(nóng)發(fā)行2006年末對全省部分地區(qū)各收購主體的市場份額調(diào)查顯示，長春、遼源和延邊非國有購銷企業(yè)收購量占比分別達(dá)到54%、46%和46%，松原、四平加工及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購量分別占50%和41%，多年來，國有糧食購銷企業(yè)有著民營企業(yè)無可比擬的倉儲優(yōu)勢，但由于經(jīng)營萎縮，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)被閑置。
　　吉林省東佳糧油有限責(zé)任公司是東豐縣一家民營企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營效益好，信譽(yù)好，多年來一直是農(nóng)發(fā)行重點(diǎn)支持對象。公司總經(jīng)理馮樹元介紹說，作為民營企業(yè)，他們經(jīng)營的好壞直接涉及自身利益，所以每年在收購糧食的時候，他們都會事先做一個全面的市場調(diào)查，對全國的糧食市場形勢進(jìn)行分析判斷，國有糧食收儲企業(yè)雖然也有類似的調(diào)查，但由于他們的經(jīng)營與自身利益聯(lián)系沒有民營企業(yè)緊密，所以國有企業(yè)的調(diào)查往往流于形式。
　　馮樹元說，國有企業(yè)直到現(xiàn)在還是老思路，老做法，一年收一次，存到來年賣一次，由于市場變化往往難以順價銷售。民營企業(yè)不一樣，他們的資金在不斷周轉(zhuǎn)，最快的時候一個禮拜就能完成一次業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金回籠，所以可以隨時根據(jù)市場變化做出反應(yīng)，盡量獲取最大利潤，減少因市場變化帶來的損失。馮樹元原是吉林省伊通縣糧食局工作人員，主要負(fù)責(zé)幫助企業(yè)聯(lián)系市場業(yè)務(wù)，在糧食系統(tǒng)工作的日子里，讓他深刻感受到了行政命令在市場中的不適應(yīng)性，種種慘痛教訓(xùn)歷歷在目。“1999年，我還在糧食系統(tǒng)的時候，到廣西去賣糧，當(dāng)時一下船我就感覺糧食有些濕，存在壞糧風(fēng)險，提議盡早出手，可當(dāng)時每噸玉米1090元，上面說不順價就不能賣，結(jié)果一直壓著，壓了一個多月，不但港口費(fèi)用增加，糧食也壞了不少，到最后還是以每噸1010元的價錢賠錢賣掉了�！彼�說：“也是這次經(jīng)歷，機(jī)緣巧合之下讓我看到了我現(xiàn)在這個民營企業(yè)，人家當(dāng)時也是去賣糧，一下船就開始賣，賣了十多船的時候，我們還一船都沒動�！彼�說，這次經(jīng)歷讓他對國有糧食系統(tǒng)這種體制徹底喪失了信心，并清楚地看到了民營企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢。

國有糧食收儲企業(yè)陷入困境

　　在市場化條件下，吉林省國有糧食收儲企業(yè)由于改革不徹底，經(jīng)營機(jī)制大多沒有根本性轉(zhuǎn)變，風(fēng)險承受能力逐步減弱，在市場競爭中已經(jīng)處于被動。
　　吉林省農(nóng)發(fā)行客戶一處副處長莊曉明說，2004年吉林省國有糧食購銷企業(yè)開始改革，第一步集中解決“三老”問題，到目前已經(jīng)基本完成，第二步實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到現(xiàn)在卻進(jìn)展遲緩。從目前統(tǒng)計數(shù)字看，全省實(shí)施改制的企業(yè)僅有85家，僅占全部國有企業(yè)的10%，大部分企業(yè)仍未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，處于改革的夾縫之間，糧庫主任們不知道何時改，何時不改，所以很難真正用心把企業(yè)經(jīng)營好，國有糧食購銷企業(yè)已顯現(xiàn)明顯不適應(yīng)性。
　　在市場競爭中，國有購銷企業(yè)遠(yuǎn)沒有其他所有制企業(yè)靈活多樣，競爭能力日趨弱化。一方面，地方政府和主管部門仍在干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，全省還有一部分縣(市)仍由糧食主管部門或其下屬的購銷公司統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，糧食收購價格、收多少、賣多少、賣給誰，什么時候賣企業(yè)都無權(quán)決定，無法作為真正的市場主體參與競爭。莊曉明舉例說，吉林市燃料乙醇有限公司為壟斷糧源，通過當(dāng)?shù)刂鞴懿块T與全市國有糧食購銷企業(yè)簽訂了大量的訂單，結(jié)果乙醇價格下滑公司減產(chǎn)，導(dǎo)致全市區(qū)的國有購銷企業(yè)的庫存糧食一度大量積壓，幸虧玉米后市價格上漲才沒有形成過大的虧損。
　　另一方面，國有購銷企業(yè)傳統(tǒng)的“儲糧獲利”經(jīng)營模式還沒有轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)不適應(yīng)市場的價格變化。2007年1至10月份，國內(nèi)玉米價格一直處于低迷狀態(tài)，民營企業(yè)在此情況下能根據(jù)市場行情變化邊購邊銷、快購快銷，雖然利潤空間較小，但也基本沒發(fā)生虧損或庫存積壓，而國有企業(yè)糧食購進(jìn)后習(xí)慣性待價而售、賭后市，結(jié)果造成庫存嚴(yán)重積壓。截至11月份，全省糧食購銷企業(yè)2006年商品糧庫存中，國有企業(yè)占70%以上。

國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度面臨改革

　　站在民營企業(yè)的角度，馮樹元詳細(xì)分析了當(dāng)前糧食系統(tǒng)改革的阻力。他分析說，首先是主管部門本身并不積極，因?yàn)閷λ麄兌�言，改革無疑是一種權(quán)、利的削弱，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市)，國有糧庫是當(dāng)?shù)貎H存的幾個可以維系經(jīng)營的企業(yè)之一，盡管效益不好，主管部門仍然不想放手；從企業(yè)內(nèi)部看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是法人代表層面，一旦改制，他們將失去現(xiàn)有地位，何去何從將成為未知之?dāng)?shù)，所以他們從內(nèi)心也不希望改。職工方面，在經(jīng)歷了2004年大規(guī)模下崗分流后，在職人員非常珍惜現(xiàn)在的崗位，一旦改制他們也將面臨再次下崗，所以他們也不愿改；面對國有購銷企業(yè)的改制，出于利益驅(qū)動，一些有實(shí)力的企業(yè)或個人也蠢蠢欲動，他們真正打算參與收購或重組的很少，多數(shù)是通過承包或租賃方式進(jìn)行經(jīng)營，又無長遠(yuǎn)打算，其目的是想以少量的資金來使用國有資產(chǎn)，這些微薄的承包和租賃費(fèi)根本不足以償還貸款利息，國有資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，不能實(shí)現(xiàn)保值、增值，實(shí)際上也是一種國有資產(chǎn)的流失。
　　馮樹元認(rèn)為，吉林省國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革之所以遲遲不前，很大程度上還有歷史遺留問題的困擾。一是全省國有糧食購銷企業(yè)下崗分流富余人員后，至今尚有近一半的社保資金欠款未繳納；二是改制后，目前在崗職工的補(bǔ)償資金尚無著落；三是有相當(dāng)一部分企業(yè)外欠款數(shù)額巨大。債權(quán)人正在通過法律等手段追索欠款，企業(yè)賬戶被法院查封現(xiàn)象時有發(fā)生，這些歷史遺留問題都給企業(yè)的改制帶來了很大阻力。東豐縣農(nóng)發(fā)行副行長湯英俊分析說，國有企業(yè)相對于其他所有制企業(yè)存在更大的短期經(jīng)營行為，由于改制在即，企業(yè)人心浮動，特別是法人代表，即使有心經(jīng)營也存在很大短期行為心理，其主要目標(biāo)是解決當(dāng)期職工的工資等費(fèi)用支出，完成主管部門下達(dá)的利潤指標(biāo)，很少考慮企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營發(fā)展。經(jīng)營資金完全依賴銀行貸款，遇上經(jīng)營好的年景，可以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，遇上差的年景，則無資金來源彌補(bǔ)虧損，風(fēng)險承受能力越來越弱。短期看改革肯定要觸動部分人的利益，但從長遠(yuǎn)看國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革是今后發(fā)展的必然趨勢，趕早不趕晚，早一天改革，這些企業(yè)就早一天活起來，閑置的國有資產(chǎn)就早一天利用起來，否則長久拖下去，剩下的國有資產(chǎn)仍然有不斷流失的危險。