擁堵不堪、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保護(hù)……人類800多處世界遺產(chǎn)中，相當(dāng)一部分正面臨過度開發(fā)的挑戰(zhàn)。來自聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及中國(guó)、斯里蘭卡、印尼、越南、馬來西亞等世界多個(gè)國(guó)家的代表日前匯聚黃山，探討世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。這是兩大國(guó)際組織首次聯(lián)手在亞洲舉辦如此高規(guī)格的國(guó)際會(huì)議。

國(guó)際組織直面世界遺產(chǎn)過度開發(fā)挑戰(zhàn)

　　專門前來安徽黃山參加世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展的世界旅游組織(UNWTO)副秘書長(zhǎng)塔勒布·瑞法介紹說：“2007年全球旅游收入已達(dá)8000億美元，國(guó)際跨境旅游人數(shù)達(dá)到了9億人次。中國(guó)以10%的增長(zhǎng)率，繼續(xù)鞏固了它作為世界旅游業(yè)前列國(guó)家之一的地位。目前，在入境旅游人數(shù)方面中國(guó)正在和美國(guó)爭(zhēng)奪第三的位置�！�
　　瑞法博士預(yù)測(cè)說，世界遺產(chǎn)地的文化旅游預(yù)計(jì)將會(huì)成為增長(zhǎng)最快的旅游產(chǎn)業(yè)之一。但金錢背后的另一方面是：各地紛至沓來的游客一定會(huì)對(duì)考古地點(diǎn)、遺址、歷史地點(diǎn)、文化地點(diǎn)以及重大歷史事件的遺跡帶來壓力�？沙掷m(xù)發(fā)展是全球快速增長(zhǎng)的旅游業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。
　　中國(guó)就曾有六處世界遺產(chǎn)被聯(lián)合國(guó)教科文組織重點(diǎn)關(guān)注。例如，云南麗江古城由于盲目對(duì)原住人口實(shí)施遷離，反而損害了這個(gè)世界遺產(chǎn)的原生態(tài)及其真實(shí)意味。而由于過分追逐商業(yè)利益，故宮、頤和園、天壇的大修工程也曾招致非議。
　　瑞法說：“為了子孫后代，我們應(yīng)當(dāng)管理和保護(hù)好世界遺產(chǎn)地，同時(shí)，為了教育和娛樂，又要使這些地方能夠接近大眾�！�

尋找保護(hù)與開發(fā)的平衡點(diǎn) 學(xué)者提出三大突破口

　　專家學(xué)者們指出，保護(hù)世界遺產(chǎn)不排斥對(duì)其合理利用，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，完善教育，尊重社區(qū)和原住民。
　　第一， 制訂世界遺產(chǎn)地綜合管理及發(fā)展規(guī)劃。以科學(xué)規(guī)劃控制旅游的過度開發(fā)和調(diào)控游客總量，確定合理的游客承載量，禁止任何有悖科學(xué)規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)。避免遺產(chǎn)地出現(xiàn)不當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)避周邊和緩沖區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目給遺產(chǎn)地帶來影響。
　　中國(guó)社科院旅游研究中心研究員魏小安說，旅游發(fā)展不總是和破壞資源以及破壞環(huán)境聯(lián)系在一起。越來越多的事實(shí)證明，只要注意協(xié)調(diào)好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，發(fā)展旅游不但不會(huì)帶來破壞，還可以增進(jìn)保護(hù)，增強(qiáng)保護(hù)的能力。
　　第二， 人類遺產(chǎn)保護(hù)的教育體系亟待完善�！叭祟愡z產(chǎn)保護(hù)工作隨著全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)而面臨新的問題和挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對(duì)和解決問題，除政治、經(jīng)濟(jì)等方面的措施外，更重要的是加強(qiáng)技術(shù)和教育方面的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)化人力資源�！蔽盒“舱f。
　　第三， 尊重遺產(chǎn)地的社區(qū)文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境和原住民的生活方式。只有考慮到遺產(chǎn)地更大范圍和周邊地區(qū)，考慮到居住在遺產(chǎn)地內(nèi)和周圍社區(qū)的居民，世界遺產(chǎn)地旅游才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　安徽黟縣副縣長(zhǎng)章德輝介紹，西遞與宏村村民每年能獲得旅游收入分配，宏村村民修繕古民居可獲政府高比例資金“補(bǔ)貼”等，這都強(qiáng)化了村民的責(zé)任意識(shí)。

國(guó)際聯(lián)手令人期待

　　參加會(huì)議的世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際會(huì)議的專家和多個(gè)國(guó)家的遺產(chǎn)地代表，3月25日原則通過《世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展黃山宣言》，從世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃制定，到確定合理的游客承載量，再到建立新的旅游收入分配機(jī)制、引導(dǎo)原住民參與管理等等，中國(guó)將由此聯(lián)手國(guó)際組織應(yīng)對(duì)世界遺產(chǎn)地過度開發(fā)挑戰(zhàn)。
　　聯(lián)合國(guó)世界旅游組織副秘書長(zhǎng)塔勒布·瑞法博士說，世界旅游組織將在總部西班牙廣泛征求更多的意見，正式通過這個(gè)宣言，“它將成為全球旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石”。
　　根據(jù)這個(gè)宣言草案，分別擁有各自世界遺產(chǎn)的多個(gè)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)的相關(guān)代表承諾，面對(duì)世界遺產(chǎn)地旅游飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，依據(jù)有關(guān)國(guó)際法律框架，組織編制和修訂世界遺產(chǎn)地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)景區(qū)控制規(guī)劃。同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法部門，加大對(duì)保護(hù)工作的監(jiān)督力度，禁止任何有悖規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)。各世界遺產(chǎn)地要根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然公約》的要求，從歷史、藝術(shù)、科學(xué)、審美、人類學(xué)及保護(hù)的角度，擬定各自詳細(xì)的教育和宣傳計(jì)劃，贏得游客和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)世界遺產(chǎn)地的贊賞和尊重。
　　長(zhǎng)年從事世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委書記程迎峰說，這項(xiàng)世界聯(lián)手的合作令人期待。

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