“城中村”改造是目前全國許多大中城市遇到的一個難題，河南省南陽市最近實施的“城中村”改造試點，拆遷涉及三個區(qū)、七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、六個村莊(居委會)、9000多戶居民、三萬多人，總拆遷面積300萬平方米。在這起國內(nèi)較大規(guī)模的拆遷中，市委、市政府把群眾利益放在第一位，僅用兩個月就全部完成，拆遷過程中公安部門沒有接到過一次出警請求，沒有發(fā)生一起強行拆遷，也沒有一起群眾越級上訪，拆遷過程平穩(wěn)得令人驚嘆。

不能用依法拆遷來趕群眾，而是從和諧拆遷上請群眾

　　南陽撤地設(shè)市以來，城市建設(shè)迅猛發(fā)展，但由于歷史原因，“城中村”問題日益突出，在中心城市80平方公里的建成區(qū)內(nèi)，共有44個行政村近30萬人，“城中村”總占地約25平方公里，占城區(qū)建設(shè)用地總面積的1/3。這些村莊建筑密度大，土地利用率低，管理和建設(shè)混亂，違法用地和違章建筑屢禁不止。大量外來人口居住在這些村的出租屋里，加上環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，“臟、亂、差”問題嚴重。
　　“城中村”已成為南陽城市現(xiàn)代化建設(shè)的最大障礙。2007年初，南陽市委、市政府提出把“城中村”改造作為生態(tài)宜居城市建設(shè)的一項重要舉措，決定把落后的城中舊村改建成居住環(huán)境優(yōu)美、市政公用設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代化文明社區(qū)。
　　搬遷安置工程，涉及占南陽市區(qū)1/3人口的切身利益和人心穩(wěn)定，能否邁過大規(guī)模的“拆遷關(guān)”立時成為上下關(guān)注的焦點。南陽市委、市政府經(jīng)過調(diào)查分析，認為群眾的顧慮來自三個方面：擔(dān)心拆遷和回遷中利益受到損害；擔(dān)心改建出現(xiàn)虎頭蛇尾的“爛尾樓”現(xiàn)象；對故居和傳統(tǒng)生活習(xí)俗的留戀。
　　市委、市政府提出，不能因為擔(dān)心群眾不理解、不支持而悄悄搞拆遷，而要通過陽光操作，讓居民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)；不能用依法拆遷來趕群眾，而是要從和諧拆遷上請群眾。南陽市、區(qū)兩級黨委和政府出臺了一系列舊村改造的優(yōu)惠政策，數(shù)百名黨政干部走家串戶，解惑釋疑。設(shè)立了市長熱線、工作組熱線，耐心解答群眾的咨詢�！伴_發(fā)建設(shè)聽證會”“拆遷戶代表座談會”等也相繼舉行，政府與民眾在交流碰撞中理解信任，形成共識。
　　透明的政策，廣泛的對話，增進了政府與群眾的溝通，廣大群眾很快轉(zhuǎn)入了支持舊村改造的實際行動。起初阻力最大的彭營村、凈土庵村村民自發(fā)聯(lián)合簽名上書市、區(qū)政府，主動要求盡快改建。

不能越拆越窮，而要越拆生活水平越高

　　在“城中村”改造中，南陽市委、市政府提出，拆遷戶不能越拆越窮，只能越拆生活水平越高。特別是對貧困群體，要讓他們通過拆遷改變命運。
　　為保障舊村村民的利益，南陽市統(tǒng)一規(guī)定，對動遷村(居)民每人安置40平方米的住房建設(shè)面積，超出了建設(shè)部門規(guī)定的人均居住面積35平方米的小康社會住宅標準。村(居)民現(xiàn)有合法建筑按照安置面積標準置換后，差額部分嚴格按市政府文件規(guī)定進行貨幣補償。村民(村集體經(jīng)濟組織成員)每人安置六平方米的經(jīng)營性用房建筑面積，由改制后的村股份制經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營，以解決改造后村民的生產(chǎn)生活問題。舊村居民取得補償?shù)纳唐贩坎粌H發(fā)房產(chǎn)證，可以進入市場自由轉(zhuǎn)讓，而且轉(zhuǎn)讓時不需要再補交地價。
　　此外，南陽市舊村居民還可以享受到前所未有的補償實惠。如現(xiàn)有人均住房面積不足40平方米的，拆遷后也按每人40平方米的住房面積進行回遷安置。原征地在冊農(nóng)民因本村沒有提供自留地建房的，本次拆遷改造時，其應(yīng)當享有的優(yōu)惠指標不但有效，而且能得到實質(zhì)性補償。
　　對于被拆遷人來說，其被安置期間，原來的住房出租收入不但不會減少，相當部分被拆遷的房租收入還會不同程度增加。記者來到東華村一個被拆遷戶臨時安置的家中，主人王建龍告訴記者，原來他的房子的確權(quán)合法面積有210平方米，按照每平方米補償三元租金的政策，他每個月可以獲得630元租金的補償，而現(xiàn)在他住的房子每個月的租金只有450元。
　　南陽市委書記黃興維對記者說：“實施這些優(yōu)惠政策，南陽市政府在自身利益上作出了巨大的犧牲，但最大限度地保障了群眾的利益�！睋�(jù)介紹，南陽市對于“城中村”改造中土地出讓的政府收益，其土地開發(fā)支出和城市建設(shè)支出全額用于“城中村”改造項目�！俺侵写濉备脑熘袑嵭型恋匦姓�劃撥，加上減免城市配套費、經(jīng)營和服務(wù)性收費，市政府將少收數(shù)十億元。老百姓由衷地發(fā)出“南陽市政府確實是為人民”的感嘆。
　　“城中村”改造后，南陽市對村民實行戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)換，享受市民待遇。允許沒有工作單位的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，對于男45周歲、女35周歲以上人員，制定補繳參保辦法，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保險的，可以進行資金轉(zhuǎn)戶補繳轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。
　　“只要把群眾利益放在首位，再難的事也能辦好�！蹦详柺幸�(guī)劃局負責(zé)這次“城中村”改造的政策設(shè)計，局長李金旺說，過去搞拆遷，都要成立“大指揮部”，但或多或少還是存在“干部怕見群眾”的問題。此次南陽市大規(guī)�！俺侵写濉备脑�，僅僅成立了一個工作小組。去年12月5日，南陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場察看“城中村”改造拆遷，每到一處，當?shù)鼐用穸甲园l(fā)在村口打起條幅，燃放起鞭炮，表達即將告別“城中村”的喜悅之情。

兼顧多方利益最終讓群眾放心滿意

　　南陽市委、市政府要求，決不允許在改造過程中又出現(xiàn)新的更多的無房戶，也決不許開發(fā)商的暴利建立在更多人流離失所的基礎(chǔ)上。該市“城中村”改造實行市場化運作方式，這樣不僅減輕了政府負擔(dān)，而且在公開、公平的競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓實力雄厚、業(yè)績優(yōu)良的開發(fā)商參與改造和開發(fā)，從而使改建質(zhì)量和時間有了保證。
　　南陽市政府規(guī)定，由村里公開招標選擇開發(fā)商，要求開發(fā)商必須為新的社區(qū)配套建設(shè)花園、廣場和學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、老年活動中心等設(shè)施。開發(fā)商必須有3000萬元的自有資金，并出具銀行的保函才能參與投標。他們還必須把總投資的30%存入銀行特別賬戶，這筆錢須經(jīng)開發(fā)商、村委會和政府改建辦三方同意才能動用，以解除村民對“爛尾樓”的擔(dān)憂。參與“城中村”改造的育陽房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長馮居朝告訴記者，這種讓群眾放心的“陽光操作”，也頗受開發(fā)商的歡迎，為了爭相樹立自己的品牌和信譽，開發(fā)商們有的還從北京、上海、香港等地聘請名設(shè)計師來設(shè)計。
　　為了確保舊村居民能夠按時按量地住上新房，改造工程也要保證開發(fā)商從中獲得合理利潤。南陽市政府規(guī)定，按安置建筑面積的三倍標準作為補償開發(fā)建筑面積。市政府采取調(diào)控手段，從去年起嚴格控制商用土地開發(fā)和房地產(chǎn)項目開工，以此來消化積壓樓盤，積累購房需求，為舊村改造做市場準備。此項政策出臺后，吸引了包括河南省最大的房地產(chǎn)商在內(nèi)的十余家有實力的公司參與舊村改造，其中南陽市外的開發(fā)商占了近六成。
　　目前，南陽市的“城中村”改造工程正順利展開。從今年開始，該市每年將改造300萬平方米以上，計劃用三至五年時間完成所有“城中村”改造。