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在解決農民“乘車貴”難題上，成都市雙流縣成為全國縣級行政區(qū)域中第一個“吃螃蟹”的試點縣。2008年2月22日，雙流縣正式啟動了縣域內城鄉(xiāng)公交“一元通”工程：城鄉(xiāng)居民只需花1元錢，即可乘坐無人售票的豪華客車，到達縣域內任何一個鎮(zhèn)村。
村民們成為城鄉(xiāng)公交“一元通”最大的受益者：花1元錢坐公交車最遠可以坐42公里，“比過去坐公交車花的零頭還少”。
專家將雙流縣的城鄉(xiāng)公交“一元通”稱為“符合經濟學規(guī)律的民心工程”。因為它在消除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經濟、政治、文化、社會“四位一體”科學發(fā)展方面具有創(chuàng)新意義，因此它又被視作成都市自去年6月被批準設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來的最大亮點之一。
菜農坐豪華客車到城里賣菜
4月17日上午，在成都市雙流縣最偏遠的深丘地區(qū)之一的藉田鎮(zhèn)，農民王學兵把一捆新鮮的豌豆尖搬上公交車，到該縣境內屬于成都市7個衛(wèi)星城之一的華陽鎮(zhèn)去賣。“現(xiàn)在全縣公交車實行‘一元通’了，我們這里的菜農大多數都搭公交車到華陽或縣城去賣菜了�！蓖鯇W兵說話的時候，臉上的皺紋根根舒展。
王學兵的喜悅是有充足理由的。以前他從藉田鎮(zhèn)坐車到華陽鎮(zhèn)，要花8塊錢，現(xiàn)在只需1塊錢。“坐豪華客車到繁華城鎮(zhèn)去賣菜，這是以前不敢想像的�！彼f。
在王學兵眼中，“城里人”和“農村人”差別一直就很大，出門乘車也不例外。他說：“城里人在城里坐公交車，不管坐十里地二十里地，都是一兩元錢，我們農村人在鄉(xiāng)下坐客車，價格卻高得咬手。本來農村的收入就比城市低，掙錢也難得多。”他平時只能用“真是怪得很！”這樣的詞句來表達不滿。
中國的公共財政在城市和農村交通的投入一直是不對等的。雙流縣交通局局長宋德勛說，城鄉(xiāng)公交“一元通”就是讓公共財政的陽光普照農村，使公共交通產品在城鄉(xiāng)實現(xiàn)平等供給。
據統(tǒng)計，城鄉(xiāng)公交“一元通”工程啟動兩個月來，雙流縣境內已開通26條運營線路，投入車輛377輛，線路總里程876公里，1元錢乘坐的最長線路為42公里。
雙流縣境內山區(qū)、丘陵、平原各約占三分之一，它既是位居全國“百強”、四川“十強”榜首的經濟強縣，也是區(qū)域發(fā)展不平衡大縣、城鄉(xiāng)差距明顯大縣。因此，城鄉(xiāng)公交“一元通”最大受惠者是廣大農民，在某種意義上可以稱其為農民公交“一元通”。
宋德勛說，為了讓城鄉(xiāng)居民出門乘車只花一元錢，政府每年至少要掏出5000萬元以上的財政補貼。
民心工程的經濟學價值
對于“民心工程的經濟學價值”這個詞，雙流縣委有關負責人解釋說：“民心工程往往是花錢買穩(wěn)定，而雙流的民心工程不僅買穩(wěn)定，而且還買發(fā)展�！�
城鄉(xiāng)公交“一元通”，不僅有效解決了當地農民“乘車貴”和“出行難”的問題，而且還有效地促進了城鄉(xiāng)經濟要素的流動。
金橋鎮(zhèn)昆山都市農業(yè)園區(qū)是雙流縣最大的都市農業(yè)園區(qū)，有農業(yè)企業(yè)200多家，需要吸納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人來務工，但由于不好乘車加上車費貴，曾一度出現(xiàn)“用工難”。
“一元通”公交開進昆山都市農業(yè)園區(qū)后，這里的用工需求明顯得到滿足。4月17日，夕陽西下時分，在從該園區(qū)開出的8路公交車的車廂里，記者與來自勝利鎮(zhèn)白塔村的村民謝慶保聊起來。
“你每天都回家嗎？”“每天都回，現(xiàn)在坐公交回家只要一元錢嘛！”
謝慶保是實施公交“一元通”后，才到昆山都市農業(yè)園區(qū)紅河原野公司務工的。他告訴記者：“現(xiàn)在公交從我家門前過，車費低，我就出來打工了�！�
“以前在城里打工，交通費高，不能每天回家，生活和住宿每月600元；現(xiàn)在每天回家，交通和生活每月只要300元。月收入這不就是增加了300元嗎？”比謝慶保在紅河原野公司干得久的村民張云，掰著指頭算賬給記者聽。
近年來，雙流縣以新型工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一方面企業(yè)用工量增大，另一方面農村剩余勞動力需要轉移出來并梯度向市民轉變。但是，車費高成了阻礙農民到當地企業(yè)打工的一道“門檻”。
“公交‘一元通’基本上消除了這個‘門檻’�！彪p流縣工業(yè)局的一位工作人員告訴記者，“縣內往返工人以前每天的車費少則七八元，多則22元，消耗了工資中的相當一部分。而現(xiàn)在一人往返只要兩元錢，這就極大地激發(fā)了他們就地打工的積極性�！�
四川省社會科學院胡光偉教授說，農村市場發(fā)育程度低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就需要促進農村經濟要素與城市經濟要素充分對流起來，加快融入市場經濟體系。而人是生產力中最活躍的因素，人的對流居于要素對流的首要地位。公交“一元通”不僅促進了農民向工業(yè)、向城市的流動，同時也促進了市民向農村的流動。
雙流農村的節(jié)會經濟近年來持續(xù)發(fā)展，比如枇杷節(jié)、梨花節(jié)、草莓節(jié)等等，形成了月月有節(jié)會、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有節(jié)會，一三產業(yè)間的有效互動。今年2月公交“一元通”實施以來，下鄉(xiāng)到這些節(jié)會觀光休閑的城里人明顯增加，促進了農民增收。
“以前，我縣東升、華陽兩個縣級客運站日客流約2萬人，實行‘一元通’后，同比增加了45%。其中，發(fā)往旅游景點黃龍溪及錦繡東山生態(tài)觀光走廊的線路客運量增幅達一倍以上。”雙流縣交通運輸管理所副所長蒲永前說。
現(xiàn)代文明在農村坐上“直通車”
現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)全面普及，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局的一個重要目標。城鄉(xiāng)公交“一元通”，有效地促進了現(xiàn)代文明向農村輻射延伸。
大林鎮(zhèn)是雙流離縣城最遠的鎮(zhèn)，約52公里。該鎮(zhèn)大林村農民曾平告訴記者：“現(xiàn)在坐車方便，車費便宜，我經常和孩子們進城逛街、看電影。隔三岔五進一回城，學學城里人的文明習慣，長長見識。”
隨著乘車進城的便捷，當地村民們開闊了眼界，觀念意識、言談舉止、形象塑造上，也悄悄地發(fā)生著變化。走進雙流縣三星鎮(zhèn)云崖村張平的家，進門就是一個寬敞亮堂的小院，院子分上下兩層。細細打量，窗明幾凈，房間家具擺設頗有講究。“城里真是太漂亮了，回家后我模仿著把房間里里外外重新收拾，我們農民也要像城里人一樣，生活得干干凈凈、美美觀觀�！睆埰叫χf，以前沒見過世面，很少接觸城市文明，生活就停留在實用需求的層次，現(xiàn)在開始向審美需求的層次提升了。
蒲永前介紹說，公交“一元通”實施，還大大壓縮了黑車等非法運營的生存空間，使交通運輸市場秩序進一步得到規(guī)范，減少了不和諧因素。
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成都市雙流縣正在探索實施的城鄉(xiāng)公交“一元通”工程，其意義并不是在全國縣級行政區(qū)域中拿了一個時間意義上的“第一”。
在中國長期存在的城鄉(xiāng)二元格局下，相對于城市而言，公共財政對農村公共產品的投入之少，已經令人達到無法容忍的地步：基礎教育底子薄，基礎衛(wèi)生條件差，道路設施少之又少。就拿出行乘車來說，村民王學兵的憤怒是完全可以理解的：農村人掙錢比城里人少得多、難得多，可為啥乘車反而貴得多？
公共財政對農村的一向忽視，造成了較為嚴重的現(xiàn)實后果，中央已經意識到這個問題，在已經展開的新農村建設中，提出“讓公共財政的陽光普照農村”。但在一些地方，“公共財政的陽光”對于農村依然吝嗇。
在某些地方領導的意識里，政府對農村公共產品的投入，是一樁賠錢賺吆喝的事情，花錢買民心，就算有投入，也屬于“撒胡椒面”式的，只見花拳繡腿，難見實實在在的成效。領導如此認識，當地的新農村建設自然也就“口號喊得轟轟烈烈，過場走得實實在在”。
其實，不管是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，還是新農村建設，政府完善農村公共產品的供給都是題中應有之義。從政治角度看，這關涉農村穩(wěn)定、農民民生大計，是政府義不容辭的職責所在。就是從其他角度看，也是合乎規(guī)律的上上之選。
成都市雙流縣的城鄉(xiāng)公交“一元通”，正是一個很好的例子。如果從單向的線性角度看，財政每年投入上億元的補貼，好像是不惜成本。其實，從多向的系統(tǒng)性角度看，且不說財政用于供給公共產品本來就責無旁貸，就算置于經濟學視野中也完全合算：城鄉(xiāng)公交“一元通”活躍了城鄉(xiāng)經濟要素、提升了城鄉(xiāng)文明，這些投入將在其他產業(yè)領域成倍地獲得產出，而文明提升的收獲更是無法以金額來衡量的。
即使單以公共產品供給的運行而言，如果降低價格門檻使受益者數量擴大，其邊際效益也可得到提高。以雙流縣公交“一元通”為例，公交系統(tǒng)載客量比以前顯著增加(僅兩個縣級客運站就增長45%)，提高了運營的邊際效益，也節(jié)能降耗。
因此，投向農村公共產品的民生工程，并不必然就是賠錢賺吆喝。任何一項真正與農民生產、生活息息相關的農村公共產品投入，都必然在其他領域或產業(yè)得到相應回報。政府完善農村公共產品的供給，實為題中應有之義。（大江） | | |