河南省嵩縣的汝河上修建的水電站攔河壩。新華社記者 王頌 攝

　　今年年初南方發(fā)生的罕見(jiàn)雨雪冰凍災(zāi)害中，眾多小水電發(fā)揮的作用令人記憶猶新。脫離大電網(wǎng)，陷入黑暗中的一個(gè)個(gè)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用地方小水電艱難地支撐著最低的電力保障。南方豐富的小水電在抗御今年年初南方罕見(jiàn)冰雪災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。這也證明了農(nóng)村小水電在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等突發(fā)性事件時(shí)具有不可替代的作用。
　　但在政府眼里是香餑餑的小水電卻成了眾多小水電從業(yè)人員心中的雞肋。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前電價(jià)上網(wǎng)價(jià)格偏低、管理體制不順暢、缺乏整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)混亂等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了一些地區(qū)農(nóng)村小水電的發(fā)展。作為清潔能源、國(guó)家重要后備應(yīng)急能源的小水電發(fā)展急需扶持。

小水電抗災(zāi)效果顯著 政府手中的寶貝疙瘩

　　江西是今年年初南方罕見(jiàn)冰雪災(zāi)害的重災(zāi)省份之一，3000多座農(nóng)村小水電站在抗災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。2月1日贛州市電網(wǎng)與省電網(wǎng)解列6天13小時(shí)，期間，當(dāng)?shù)匮b機(jī)量為10余萬(wàn)千瓦的水電站及時(shí)運(yùn)行，每天發(fā)電上網(wǎng)200萬(wàn)余度，確保了贛州市供水、糧食加工、醫(yī)院、車站、通訊、政府和公安等重要部門的用電和城鄉(xiāng)居民的基本生活用電。
　　贛州市農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賴華添說(shuō)，如果沒(méi)有小水電，贛州電網(wǎng)癱瘓后，贛州全市將陷入一片黑暗，800萬(wàn)人口要過(guò)一個(gè)斷電、斷水、斷通訊的春節(jié)。
　　撫州市宜黃縣電網(wǎng)是國(guó)家電網(wǎng)最后一個(gè)與主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的縣電網(wǎng)，孤網(wǎng)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)21天。1月28日，撫州市宜黃縣電網(wǎng)全部癱瘓，全縣停電，自來(lái)水廠無(wú)法生產(chǎn)，供水中斷。停電停水給五萬(wàn)城鎮(zhèn)居民的生活造成重大影響，當(dāng)?shù)叵灎T一時(shí)脫銷，礦泉水、純凈水被搶購(gòu)一空。
　　宜黃縣供電和水利部門立即成立搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)，短時(shí)間內(nèi)架通了縣城附近的鳥(niǎo)坪水電站至縣城自來(lái)水廠的專線。1月31日，鳥(niǎo)坪水電站對(duì)自來(lái)水廠送電成功，隨即恢復(fù)了縣城居民自來(lái)水供應(yīng)，保證了五萬(wàn)居民生活用水。
　　宜黃縣委副書(shū)記王曉林說(shuō)，宜黃縣電網(wǎng)與主網(wǎng)解列長(zhǎng)達(dá)21天，這期間小水電發(fā)揮了無(wú)可替代的作用：小水電成功送電使自來(lái)水公司在最短時(shí)間恢復(fù)供水，防止了群眾因無(wú)法飲水而發(fā)生騷亂、小水電確保糧食加工企業(yè)或作坊正常生產(chǎn)，保證了全縣大米的正常供應(yīng)。
　　我國(guó)水電資源非常豐富，屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔能源。我國(guó)水電儲(chǔ)量為5.4億千瓦，到2006年已開(kāi)發(fā)1.3億千瓦，開(kāi)發(fā)利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。江西共有大大小小3000座水電站，其中絕大部分是裝機(jī)五萬(wàn)千瓦以下的小水電，總裝機(jī)228萬(wàn)千瓦，約占現(xiàn)有水電裝機(jī)量的60%。
　　專家分析認(rèn)為，發(fā)展小水電對(duì)我國(guó)尤其是南方地區(qū)預(yù)防自然災(zāi)害等事件具有重要意義，可以在一定范圍內(nèi)保障各地生活、基本生產(chǎn)等國(guó)計(jì)民生基本需求。
　　江西省水利廳農(nóng)電局局長(zhǎng)吳克昭說(shuō)，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和波黑戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)和北約部隊(duì)通過(guò)有效摧毀伊拉克和南斯拉夫的電力供應(yīng)系統(tǒng)，取得了絕對(duì)控制權(quán)，缺乏后備電力系統(tǒng)的伊拉克和南斯拉夫處于被動(dòng)挨打境地。在今年初的冰雪災(zāi)害中，江西等省的骨干電網(wǎng)癱瘓，造成一些地市大面積停電。部分有水電資源的縣市如贛州、撫州正是依靠水電解了燃眉之急。吳克昭認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)從此次冰災(zāi)中應(yīng)對(duì)電網(wǎng)癱瘓的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮水電在戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及其它電力突發(fā)事件應(yīng)急中的作用。
　　江西省水利廳農(nóng)電局建設(shè)管理科科長(zhǎng)何大信說(shuō)，小水電站應(yīng)急能力強(qiáng)，反應(yīng)快捷，遭到破壞后很容易恢復(fù)。小水電的輸電線路等級(jí)較低，一般都是35千伏，相比110千伏以上的高等級(jí)線路的輸送設(shè)施，35千伏及以下的線路不需要鐵塔等輸電器材，只需要水泥電桿和導(dǎo)線。這些輸電器材加工簡(jiǎn)易，生產(chǎn)技術(shù)不高，當(dāng)?shù)夭牧铣渥恪＜词乖獾狡茐�，恢�?fù)起來(lái)也很快。
　　賴華添說(shuō)，小水電站點(diǎn)多面廣，既可以并入大網(wǎng)，也可以就地組網(wǎng)、甚至單網(wǎng)發(fā)電。遭遇大的自然災(zāi)害主網(wǎng)失去供電能力后，小水電站可以迅速恢復(fù)，可以滿足特殊時(shí)期保障群眾用水、糧食加工、通訊暢通等基本生產(chǎn)生活和需要。

小水電上網(wǎng)價(jià)格低 香餑餑變雞肋

　　上世紀(jì)90年代末，隨著國(guó)家電力體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，水電資源的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)電、上網(wǎng)等鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，一些電站戲稱小水電在電網(wǎng)中是明顯的“弱勢(shì)群體”。記者近日在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四大因素制約了小水電發(fā)展。
　　管理體制沒(méi)有理順，“四無(wú)”水電站屢禁不止。1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，江西省水利部門原有的水電管理職能劃給江西省經(jīng)貿(mào)委。但在江西省經(jīng)貿(mào)委的機(jī)構(gòu)“三定”方案中，并沒(méi)有水電管理這項(xiàng)職能，再加上水電相對(duì)其它行業(yè)規(guī)模偏小難被重視，因而造成了水電建設(shè)的管理缺位。目前，水利部門負(fù)責(zé)對(duì)水電站的行業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)水電管理職能，發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)水電項(xiàng)目建設(shè)的審批，電力公司負(fù)責(zé)水電站電力的調(diào)度使用，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理部門。由于管理體制沒(méi)有理順，近年來(lái)“四無(wú)”水電站(即無(wú)批準(zhǔn)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)管理)屢禁不止。無(wú)序開(kāi)發(fā)使得一些地方近半水電資源無(wú)法再利用。
　　水電建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，電站和電網(wǎng)難配套。國(guó)家電網(wǎng)江西省電力公司計(jì)劃處介紹說(shuō)，在現(xiàn)行體制下，水電前期建設(shè)和電能上網(wǎng)分割開(kāi)來(lái)，電力公司雖然負(fù)責(zé)調(diào)度水電上網(wǎng)，但事前并不掌握水電站的選址、設(shè)計(jì)裝機(jī)規(guī)模和建設(shè)等情況。因?yàn)槿狈�總體規(guī)劃，水電站布點(diǎn)和規(guī)模缺乏與現(xiàn)有電網(wǎng)的科學(xué)配套，所以一些水電無(wú)法有效接入主干網(wǎng)，造成資源和投資的浪費(fèi)。
　　小水電站上網(wǎng)價(jià)格較低，發(fā)展后勁不足。江西水電上網(wǎng)電價(jià)由物價(jià)部門核定，一站一價(jià)。目前大型水電站多有電力部門參股，電價(jià)尚可。而小水電則是以農(nóng)民或其它社會(huì)資本集資建設(shè)和管理，小水電站業(yè)主普遍對(duì)上網(wǎng)價(jià)格偏低不滿，他們認(rèn)為上網(wǎng)價(jià)低使得電站設(shè)備的正常維護(hù)都難以維持。萍鄉(xiāng)市小水電行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，目前當(dāng)?shù)匾恍┬∷�電定價(jià)不足0.20元/度，價(jià)格一定10年不變，與電網(wǎng)賣給居民用戶的0.60元/度標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，一些農(nóng)村水電站甚至被規(guī)定“深夜23時(shí)至凌晨5時(shí)嚴(yán)禁上網(wǎng)”。萍鄉(xiāng)市大部分水電站虧本，用低工資、無(wú)福利、不參保、不提取折舊費(fèi)、不更新改造甚至借款等手段來(lái)維持生產(chǎn)運(yùn)行。
　　直接供電政策不明朗，引發(fā)水電站與電力部門矛盾。在水電發(fā)達(dá)的江西銅鼓縣，小水電上網(wǎng)價(jià)格是0.21元左右/度，扣除無(wú)功發(fā)電等因素，只能合到0.16元/度。為尋找生存空間，銅鼓縣國(guó)有的水電發(fā)電公司采取向本地部分企業(yè)直接供電的辦法，直供電的電價(jià)是0.33元/度，如果企業(yè)要從電網(wǎng)買電價(jià)格則超過(guò)0.6元/度。而在毗鄰廣東的尋烏縣，部分私營(yíng)水電站業(yè)主建設(shè)了兩條輸電線路，以大大高于本地上網(wǎng)價(jià)的價(jià)格跨省向廣東一些企業(yè)直接供電，但已被當(dāng)?shù)仉娏Σ块T禁止。
　　國(guó)家電網(wǎng)江西省電力公司則表示，直供電不符合電力法精神。江西各地電力部門紛紛要求水電站停止直供電行為。在銅鼓，甚至通過(guò)政府行為迫使水電站停止直供電。而江西省水利廳農(nóng)電局稱，國(guó)家關(guān)于電力體制改革的文件中，鼓勵(lì)電力企業(yè)向大用戶直接供電。直供電政策的不統(tǒng)一，造成水電站與電力部門形成難以調(diào)和的矛盾。

規(guī)范水電發(fā)展 發(fā)揮小水電經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

　　為確保小水電的健康發(fā)展，將其建設(shè)成為地方上有效的后備能源庫(kù)，眾多專家提出了一些完善小水電發(fā)展的對(duì)策和扶持措施。
　　專家建議將水電納入清潔能源補(bǔ)貼范圍，將小水電建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中考慮，用優(yōu)惠政策有效引導(dǎo)水電發(fā)展，促使小水電作為國(guó)家后備戰(zhàn)備能源出力。江西省水利廳廳長(zhǎng)孫曉山介紹，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》已將水電列為清潔可再生能源，但對(duì)小水電的發(fā)展卻一直缺乏相應(yīng)的資金扶持措施。
　　為統(tǒng)一價(jià)格，加強(qiáng)小水電所在區(qū)域電網(wǎng)電站建設(shè)，提高地方電網(wǎng)抗打擊能力，賴華添等人建議，政府要適當(dāng)提高水電上網(wǎng)電價(jià)，真正實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；允許小水電就近供電、余電全額上網(wǎng)，支持小水電借網(wǎng)過(guò)路，國(guó)家電網(wǎng)按成本收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，體現(xiàn)發(fā)展清潔能源的重要性；在小水電水工建筑物、電力設(shè)備、輸電線路的設(shè)計(jì)選型時(shí)，適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工程自身抗災(zāi)能力。