|
 經(jīng)歷5年發(fā)展，長沙市城市公交在民營化之后，如今顯得步履維艱。在成本激增的背景下，票價(jià)卻“雷打不動”，城市公交從盈利走向虧損邊緣。而為了爭客源、搶時(shí)間，全市9家公交公司竟然都成了交通違法大戶，給公眾的交通安全帶來極大隱患。民營化的城市公交何去何從，引起了新一輪爭論。
公交從盈利走向虧損邊緣
2003年，長沙市開始公交改制，民營企業(yè)利用這個(gè)機(jī)會進(jìn)入，到2007年共有9家公交企業(yè)、114條線路，目前，長沙市共有3317臺公交車，平均每天載客量達(dá)到210萬人次。
長沙市公用事業(yè)局公共客運(yùn)交通處處長陳永泰介紹，油價(jià)沒有上調(diào)前，長沙公交行業(yè)還比較穩(wěn)定，有一定的盈利�，F(xiàn)在，各方面成本增加，公交公司從盈利走向虧損邊緣。
湖南湘資有限責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所在2008年4月做了一份《關(guān)于長沙市公共交通行業(yè)營運(yùn)情況的調(diào)查分析報(bào)告》。對長沙市公共交通行業(yè)營運(yùn)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，涉及參與長沙市公共交通營運(yùn)的湖南巴士、龍?bào)J巴士、三葉公交公司、凱程巴士等9家公司。
長沙市2007年9家公交企業(yè)盈利僅789萬元，大大低于2006年的2303萬元。9家公交企業(yè)中5家盈利、4家虧損。如果這兩年扣除政府補(bǔ)貼收入，長沙公交行業(yè)實(shí)際盈利為-1406萬元、-4619萬元。
陳永泰介紹，從1996年起，1元錢公交車票價(jià)鐵板一塊，在物價(jià)不斷上漲之下，行業(yè)成本壓力增大。由于公交票價(jià)與價(jià)值相背離，因此要靠財(cái)政支持。
交通違法率竟高達(dá)263.93%
今年1月，長沙嘉年華巴士有限公司經(jīng)營的804路公交大巴線路的車主以線路重復(fù)、效益不佳和物價(jià)大幅上漲后經(jīng)營處于虧損狀態(tài)為由，將全線38輛公交車開到嘉年華公司，要求解除合同，致使804路公交車集體停運(yùn)。
這38輛公交車，是由經(jīng)營線路的嘉年華巴士有限公司承包給38位車主的。車主們在向嘉年華公司交納22萬元的承包責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金后，每月還需向嘉年華公司繳納3200元的承包利潤。
陳永泰表示，由于考慮到“大承包”(即個(gè)人承包)在管理經(jīng)營方面存在“放羊式管理”，可能導(dǎo)致經(jīng)營秩序混亂、車況不好等大量難以解決的問題。2004年，長沙市公用事業(yè)管理局又再次重申不得將公交車轉(zhuǎn)包給個(gè)人�！懊駹I企業(yè)投資人承擔(dān)社會責(zé)任的意識不夠強(qiáng)，他們一般采取‘大承包‘，一臺車20多萬元承包給車主。個(gè)體投資者肯定要追求利潤，所以公司對線路、對駕駛員的控制力下降。”他說，個(gè)人承包的結(jié)果，不但使公交車的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅降低，而且難于規(guī)范管理，最終必然是一切以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向。
2007年，長沙市9家公交公司交通違法行為4664起，交通違法率為152.17%；其中凱程巴士交通違法率最高，公司公交車總數(shù)122輛，交通違法322起，交通違法率高達(dá)263.93%。9家公交公司都是交通違法大戶。公交司機(jī)違章闖紅燈、違章超車的背后，又與自己的利益直接掛鉤�！八饺顺邪斯卉�，投資就要回報(bào)，難免要爭搶客源、趕時(shí)間�！币晃徊辉竿嘎缎彰墓卉囁緳C(jī)對此解釋說。
公交駕駛員的缺口在3000人
2008年，龍?bào)J公司在湖南省范圍內(nèi)招聘駕駛員，但一個(gè)也沒招到。龍?bào)J巴士總經(jīng)理趙智勇說，現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)缺駕駛員�，F(xiàn)在來開車的一般是農(nóng)村比較貧困的人，進(jìn)入到公益服務(wù)行業(yè)后，還需要培訓(xùn)，否則他們難以很快達(dá)到這個(gè)行業(yè)的要求。
三葉巴士公司陶大軍介紹，從2008年1月到3月，公司招了40名駕駛員，但是目前已經(jīng)走了38人。公交公司留不住駕駛員，最重要的原因是勞動強(qiáng)度大，很多駕駛員吃不消。他說，現(xiàn)在城市人基本不開公交車，一般是外地農(nóng)民工。一臺車每天要跑13、4個(gè)小時(shí)，兩個(gè)司機(jī)換班也非常辛苦。
陳永泰介紹，長沙公交駕駛員的缺口在3000人，現(xiàn)實(shí)情形是，目前5000多名駕駛員干了8000多人的活，駕駛員是在超負(fù)荷勞動。但是他們的收入并不高，1000多元的月收入，讓很多人望而卻步，不愿意進(jìn)來。
社會效益需要政府買單
陳永泰認(rèn)為，公共交通作為公共服務(wù)產(chǎn)品，需要公共財(cái)政來購買。公交行業(yè)應(yīng)該以國有為主導(dǎo)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營；社會資本可以參與，但不能獨(dú)立經(jīng)營，否則社會資本的逐利性會與社會效益發(fā)生沖突。
長期在公交行業(yè)工作的龍?bào)J巴士總經(jīng)理趙智勇認(rèn)為，如果企業(yè)只顧追求自身利益，不顧社會效益，就會犧牲老百姓享受公共交通的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，公共交通也是政府的一種形象�！捌眱r(jià)方面，刷IC卡打九折，學(xué)生打?qū)φ�。這些方面，政府要管起來，政府要來買單。”。
長沙公交通過改制打包、招標(biāo)的方式打破原有體制，引入市場化機(jī)制，確有其成功的地方，至少比單一國營體制要進(jìn)步一些。但是，通過市場化手段引入競爭的企業(yè)過多，導(dǎo)致惡性競爭，有的線路變來變?nèi)�，有利的爭著開，無利的沒人管，完全不顧及社會需求，反過來又損害了乘客利益。
趙智勇說，公共產(chǎn)品不能完全市場化，它是有約束的。完全市場化，必須價(jià)格和價(jià)值相符合。老百姓坐車有公益性，一個(gè)城市的公交公司不應(yīng)該太多。從城市的規(guī)�？紤]，最好是一個(gè)主體。一個(gè)主體之下可以多種形式，政府主導(dǎo)，吸納社會成本參與。
有一半的公交車晚上沒地方停
公交方面政府投入嚴(yán)重不足。2007年前，長沙市財(cái)政每年提供800萬元公交站場的建設(shè)費(fèi)，2008年增加到1000萬元。對于免費(fèi)乘車這塊，政府每年補(bǔ)貼480萬元。當(dāng)然，這塊沒包括中央財(cái)政的燃油補(bǔ)貼，2007年在5300萬元。財(cái)政投入太少，基本依靠企業(yè)自身發(fā)展。
在長沙，有一半的公交車晚上沒地方停，只能停在立交橋下或馬路上。按照長沙現(xiàn)有運(yùn)力規(guī)模，正常的站場需求是67萬多平方米，但實(shí)際上只有14萬多平方米，很多車輛只好擠占道路停車或調(diào)頭。
湖南巴士的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管長沙公交市場正逐步規(guī)范，但公交優(yōu)先的政策仍然顯得滯后。他表示，公交優(yōu)先不僅是建幾條公交專用車道或公交車優(yōu)先通行，廣義的公交優(yōu)先應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、交通管理等多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這需要政府的大量投入。
長沙市多家公交企業(yè)也建議，應(yīng)該由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，對公共交通行業(yè)實(shí)行整體理順和整合，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度、股權(quán)多元化，符合城市公共交通管理規(guī)劃、滿足市民出行要求的長沙市公共交通集團(tuán)公司。也就是說，要由一個(gè)大公司來發(fā)揮公交的規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置。
陳永泰介紹，干了幾十年公交，原來是國有企業(yè)一家壟斷的局面，那時(shí)候企業(yè)不思進(jìn)取，完全依靠政府。如今政府來承擔(dān)的話，完全可以避免回到當(dāng)初大鍋飯的階段。他說，“公共服務(wù)可以引入對質(zhì)量的考核指標(biāo)，再加上監(jiān)管有力，就能避免國有化的老毛病�！� |