|
“思茅區(qū)地處西南邊陲，林木資源和氣候條件得天獨厚，但在林改前因為林業(yè)產(chǎn)權模糊，林業(yè)經(jīng)濟一直難以得到發(fā)展�！痹颇掀斩形Ｎ⑺济﹨^(qū)委書記張善強告訴記者，因為集體林確權到戶，使得山林定權人定心，從而推動當?shù)亓謽I(yè)的快速發(fā)展，綠了山地、富了林農(nóng)。
自2006年4月云南省普洱市思茅區(qū)開展集體林權制度改革及其配套改革以來，到今年6月30日該區(qū)已經(jīng)初步完成以明晰產(chǎn)權為主的林權改革主體。同時，思茅區(qū)在林木林地流轉、林木林地評估和林業(yè)生產(chǎn)計劃分配等三方面加強配套改革，從而有效解決了林業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性等根本問題，推動了當?shù)亓謽I(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2008年上半年，全區(qū)累計種樹150.3萬株，實現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值約六億元，工業(yè)增加值2.84億元，思茅林業(yè)正煥發(fā)出它前所未有的勃勃生機。
山林定權人定心
思茅區(qū)地處西南邊陲，林業(yè)資源豐富，擁有林地494.2萬畝，占轄區(qū)面積的83.5%，其中集體林地309.5萬畝，森林覆蓋率達70.28%，農(nóng)村人口人均林地25.3畝。但是在林權改革前，當?shù)亻L期存在林業(yè)產(chǎn)權不明晰，利益分配不合理，所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權不落實等問題，林業(yè)一直處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況。
“以前是‘山是國家的，林是集體的’，沒有人愿意上山造林。而現(xiàn)在，林地確權到戶，我的林地里的一片葉子，別人都輕易拿不得�！彼济﹨^(qū)南島河村大窩鋪村民小組村民孫正有告訴記者說，分山到戶后，寨子就開始造林，全寨子新種了800多畝思茅松，他家也種了30多畝。孫正有是思茅區(qū)第一批拿到《林權證》的農(nóng)民，他們一家分到了135畝林地。
思茅區(qū)林業(yè)局局長蔡起榮告訴記者，集體林所有權的明晰，激活了造管并重的營林機制，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，林農(nóng)造林、護林、營林的積極性高漲。
“林改以前，都是林業(yè)站下任務種樹，想到樹長大了也不一定屬于我，哪有什么種樹的積極性，樹種下去就沒心思管了。林改后，我分到了100畝林地，自己做了林子的主人，想到種樹的實惠，積極性自然提高了。今年我一個人種了40畝的樹。”龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞宕迕竦稌斦f，在龍?zhí)多l(xiāng)家家都大舉造林。
南島河村大窩鋪村民小組的村民李文安告訴記者，現(xiàn)在，農(nóng)民對森林資源更加珍惜，對生態(tài)維護更加自覺。很多農(nóng)民在林改后把山林看作是建在山上的“綠色銀行”。林農(nóng)自發(fā)成立“森林防火協(xié)會”、“森林病蟲害防治協(xié)會”等森林管護組織。林改后，林農(nóng)看管更嚴格、經(jīng)營更精心、采伐更慎重，亂砍林木和森林火災將明顯減少，同時，商品林搞活了，林產(chǎn)品供給增加了，偷砍盜伐的現(xiàn)象將會明顯減少，公益林乃至整個生態(tài)將得到更加有效的保護。
從林定了到林活了
“我們在上世紀90年代就開始在林業(yè)改革上做了一些探索，引進有實力的企業(yè)和林農(nóng)合作，合力開發(fā)林業(yè)資源。但這些探索最后都沒有成功，暴露出來的問題還是產(chǎn)權不夠明晰，林業(yè)的運行機制不活。”張善強告訴記者說，有著得天獨厚資源條件的思茅區(qū)，因為林業(yè)產(chǎn)權的模糊及林業(yè)流轉體系的不健全，該地區(qū)林業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)“大資源小產(chǎn)業(yè)”的尷尬。
為此，在分山到戶、確權發(fā)證后，思茅區(qū)首先考慮的問題是：如何把分到老百姓手里的林木資源盤活？“現(xiàn)在完成的主體改革僅是解決了產(chǎn)權問題，下一步的配套改革要解決林業(yè)資源順暢流轉的問題�！睆埳茝娬f，“實際上，分山到戶確權發(fā)證只解決了‘分’的問題，下一步要把‘分’到老百姓手里的林木盤‘活’變成錢�！�
在認真調研的基礎上，思茅區(qū)提出了“三建立一加強”的配套改革思路，即建立林木林地流轉體系，建立木材生產(chǎn)計劃分配體系，建立林木林地評估體系，加強森林資源監(jiān)測。這些配套改革的核心就是健全林業(yè)流轉體系，并以此逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。
“截至6月30日，思茅林改的主體已經(jīng)完成，林權證已經(jīng)發(fā)送到林農(nóng)手中�！睆埳茝姼嬖V記者，下一步推進林改的重點在于配套措施的跟進，其中最為重要的一項就是林木、林地流轉體系的建立。
據(jù)了解，思茅區(qū)已經(jīng)建立林權交易、林產(chǎn)品交易兩個交易平臺，形成森林資源流轉交易的統(tǒng)一平臺，林改后的森林資源將在這里公開交易，合法流轉，使林權所有者充分獲利。
在思茅區(qū)林權交易中心，巨大的電腦顯示幕墻上，顯示著當?shù)氐牧謽I(yè)交易信息。思茅區(qū)林權交易中心主任李春告訴記者，林權交易中心實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡，對全區(qū)林權、林地、林木實施動態(tài)監(jiān)督管理，收集、發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商、林地收儲、林權流轉交易、市場行情等信息。交易中心還將為林農(nóng)提供拍賣服務，林農(nóng)可以把要交易的林地放在交易中心掛牌拍賣，這樣既減少了林農(nóng)的交易成本，又有利于發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)作用，從而保護廣大林農(nóng)的利益。
“公平的交易是建立在真實有效的評估的基礎上的，林權交易中心的另一項重要工作就是建立林業(yè)資源評估體系”。李春表示，評估體系的建立是保護林權所有者、經(jīng)營者和使用者合法權益的主要手段，也是林改后林農(nóng)進行公開、公平、公正流轉林木、林地的重要保障。
“思茅區(qū)的目標，就是通過林改的配套措施，在保護生態(tài)的前提下，‘盤活’商品林，‘放活’人工林，建立健全林業(yè)流轉體系�！睆埳茝娬f，近期，思茅區(qū)將成立森林資源評估機構，逐步建立和完善森林資源評估體系，為林權所有者在抵押貸款、融資和交易等方面提供客觀、公正、公平的交易依據(jù)，確保森林資源生產(chǎn)和交易的健康發(fā)展。
林改的分與合
雖然，現(xiàn)在的全國林改還處在分林到戶階段，但是思茅區(qū)已經(jīng)開始考慮下一步如何農(nóng)、企結合發(fā)展規(guī)模林業(yè)�！皠e的不說，單說伐木成本，單家獨戶的林農(nóng)根本承受不起，即使你給他多少方砍伐指標，他砍了都運不出來。如果林農(nóng)不一村一組的‘合’起來和龍頭企業(yè)合作，林改給林農(nóng)帶來的經(jīng)濟效益也得不到充分體現(xiàn)�！辈唐饦s說。
有關專家表示，目前，全國許多地方在轟轟烈烈地進行著林權制度改革，完成了明晰林地產(chǎn)權，也造成了林業(yè)資源的‘分割’局面，如何讓林農(nóng)獲得最大的經(jīng)濟效益便成了各級政府聚焦探討的問題。森林的病蟲害防治、預防森林火災無法讓單家獨戶去完成；林農(nóng)分散經(jīng)營與不成規(guī)模的現(xiàn)狀，加上科技能力普遍較差，都無法使林業(yè)資源的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一起來，因此，‘合’成了必然的選擇。
據(jù)介紹，思茅區(qū)正積極引導林農(nóng)實行聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，并引進大公司、大企業(yè)開發(fā)集體林木林地資源，把分散的千家萬戶與大市場連接起來。走“公司加基地加林農(nóng)”的路子，除了三木集團和萬掌山林等林業(yè)企業(yè)外，思茅區(qū)還引進了民營的眾和林場、福通林業(yè)和滬海木業(yè)等民營企業(yè)。這些企業(yè)與當?shù)亓洲r(nóng)在林業(yè)合作方面作了多種嘗試，采取“林農(nóng)以林地作價入股、投資者以現(xiàn)金入股”的方式共建“股份制林場”�，F(xiàn)在，思茅區(qū)林場面積已達60.68萬畝，其中國有林場46.6萬畝，民營林場14.08萬畝。 |