在新疆準(zhǔn)東煤炭基地神華新疆分公司的巨大露天煤礦里，巨型挖掘機(jī)和運(yùn)煤車(chē)形似螞蟻。新華社記者 劉兵 攝

大部分已被大企業(yè)“瓜分”

　　金秋9月，準(zhǔn)東盆地五彩灣的神華新疆分公司露天煤礦，一臺(tái)臺(tái)大型挖掘機(jī)在奮力掘進(jìn)�！皫咨紫氯�，就可裝滿(mǎn)一卡車(chē)”。參觀者站在這個(gè)年產(chǎn)能力達(dá)500萬(wàn)噸的露天煤礦邊緣，目光投向礦底，巨型挖掘機(jī)幾近玩具，施工人員身似螞蟻。
　　不過(guò)，與整個(gè)準(zhǔn)東盆地相比，這座氣勢(shì)恢弘的露天煤礦又算得了什么？準(zhǔn)東煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量3900億噸，“要按照2007年全國(guó)煤炭產(chǎn)量25.23億噸的速度開(kāi)采，可以采100多年�！�
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在準(zhǔn)東地區(qū)獲得探礦權(quán)的企業(yè)已有25家，各企業(yè)規(guī)劃在準(zhǔn)東地區(qū)進(jìn)行煤電煤化工建設(shè)的項(xiàng)目60個(gè)，預(yù)計(jì)總投資額達(dá)4900億元。
　　然而，準(zhǔn)東亦不過(guò)是新疆確定的四大煤炭基地之一，新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2.19萬(wàn)噸，約占全國(guó)總量的40%。與海量煤炭資源相對(duì)應(yīng)的，是蜂擁而至的大企業(yè)和巨額的資金，神華、魯能、潞安、新汶、兗礦、徐礦……新世紀(jì)之初，煤業(yè)巨頭爭(zhēng)赴新疆煤炭盛宴：
　　2004年11月，山東魯能集團(tuán)與新疆共同建設(shè)的“西電東送”重大項(xiàng)目魯能煤電化基地奠基，分三期規(guī)劃的電廠總裝機(jī)容量為1160萬(wàn)千瓦，同時(shí)基地分三期建設(shè)后續(xù)煤液化工程。
　　2005年4月，號(hào)稱(chēng)當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的煤化工項(xiàng)目落戶(hù)新疆伊犁。新汶礦業(yè)集團(tuán)計(jì)劃在“十一五”期間投資300億元以上，在伊犁河谷建設(shè)1000萬(wàn)噸煤礦，還將用10至15年時(shí)間，在伊犁投資建成年處理5000萬(wàn)噸原煤的特大型煤化工基地。同年8月，神華集團(tuán)控股重組新疆烏魯木齊礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，成立神華新疆能源有限責(zé)任公司，奠定了神華大舉進(jìn)疆的平臺(tái)。
　　來(lái)自山西的煤業(yè)大戶(hù)潞安礦業(yè)集團(tuán)亦不甘落后，2007年9月增資擴(kuò)股重組新疆哈密煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，組建潞安新疆煤化工(集團(tuán))有限公司，擁有了后者約125億噸的煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量。
　　準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地服務(wù)中心主任閆虎仕說(shuō)，在準(zhǔn)東五彩灣，最好開(kāi)采利用的煤炭資源，大部分已經(jīng)由大企業(yè)“瓜分”完畢，其中，神華集團(tuán)占有了大約100億噸的煤炭探明儲(chǔ)量，天池能源公司占有探明儲(chǔ)量43.6億噸。

準(zhǔn)東預(yù)建嶄新煤城

　　隨著準(zhǔn)東地區(qū)煤電煤化工基地建設(shè)轟轟烈烈展開(kāi)，許多當(dāng)?shù)厝讼嘈�，�?zhǔn)東地區(qū)將會(huì)成長(zhǎng)為一座嶄新的煤城。
　　事實(shí)的確如此，準(zhǔn)東地區(qū)煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量3900多億噸、探明儲(chǔ)量889億噸，已進(jìn)駐國(guó)內(nèi)外大企業(yè)40家，加上專(zhuān)門(mén)修建的公路、鐵路、水利工程等便利的基礎(chǔ)設(shè)施，以及煤電煤化工項(xiàng)目上馬后接踵而來(lái)的大批產(chǎn)業(yè)工人，建成一座新的資源型城市，條件似已足夠。新疆此前的樣本是，“油城”克拉瑪依市正是憑借豐富的石油資源拔地而起。
　　當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)提供的一組最新數(shù)字，大體可以說(shuō)明準(zhǔn)東基地的開(kāi)發(fā)規(guī)模：
　　山東兗州礦業(yè)有限公司已累計(jì)完成勘查資金投入2294.54萬(wàn)元，探明和推斷煤炭資源儲(chǔ)量46億噸，配套規(guī)劃建設(shè)50萬(wàn)噸合成氨和80萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目，遠(yuǎn)期規(guī)劃300萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目；新疆神華礦業(yè)有限責(zé)任公司累計(jì)完成勘查資金投入2472.61萬(wàn)元，初步探明和推斷煤炭資源儲(chǔ)量93.5億噸，計(jì)劃與國(guó)電集團(tuán)合建的一期2×33萬(wàn)千瓦、二期4×66萬(wàn)千瓦電廠項(xiàng)目；山東魯能集團(tuán)獲得147平方公里探礦權(quán)、推斷煤炭資源儲(chǔ)量100億噸；中國(guó)石油化工股份有限公司獲得102.72平方公里探礦權(quán)、推斷煤炭資源儲(chǔ)量45億噸，規(guī)劃建設(shè)2×350萬(wàn)噸煤間接制油、2×60萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目……
　　有趣的是，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的烏魯木齊房地產(chǎn)商，也對(duì)準(zhǔn)東的大發(fā)展充滿(mǎn)信心。新疆大眾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)馬克說(shuō)：“等到準(zhǔn)東的大項(xiàng)目上馬之后，海量的人流、物流，將會(huì)給烏魯木齊的房?jī)r(jià)提供有力支撐�！�
　　與此同時(shí)，新疆另外的3個(gè)煤電煤化工基地，亦在緊鑼密鼓建設(shè)之中。位于哈密的潞安新疆煤化工(集團(tuán))有限公司，計(jì)劃到“十一五”末，將煤炭產(chǎn)能從目前的每年475萬(wàn)噸，提高至1600萬(wàn)噸，至“十二五”末達(dá)4000萬(wàn)噸。同時(shí)，新建4×100萬(wàn)KW電廠，300萬(wàn)噸/年的煤基合成油項(xiàng)目以及30萬(wàn)噸/年的鐵合金項(xiàng)目；在伊犁，山東新汶集團(tuán)計(jì)劃“十一五”期間投資300億元完成系列煤化工項(xiàng)目，目前，伊犁一號(hào)礦井核準(zhǔn)文件的辦理、電廠項(xiàng)目及煤化工項(xiàng)目申報(bào)等工作進(jìn)展順利，在進(jìn)疆開(kāi)發(fā)煤電煤化工項(xiàng)目的大企業(yè)中，新汶有望首批獲得國(guó)家發(fā)改委的“路條”。
　　奇臺(tái)縣委副書(shū)記王文有說(shuō)，作為新疆四大煤電煤化工基地之首，準(zhǔn)東基地的開(kāi)發(fā)承載了更多的期望與關(guān)注。重大項(xiàng)目的協(xié)議簽訂、開(kāi)工儀式，不乏自治區(qū)黨委常委級(jí)高官到場(chǎng)。其開(kāi)發(fā)進(jìn)程，在各種場(chǎng)合被提到關(guān)乎自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度。

煤電煤化工產(chǎn)業(yè)三大難題待解

　　8月29日，準(zhǔn)東基地的首個(gè)煤化工項(xiàng)目、新疆神東天隆集團(tuán)年產(chǎn)50萬(wàn)噸腐殖酸(一期10萬(wàn)噸)項(xiàng)目投產(chǎn)，項(xiàng)目計(jì)劃投資1.6億元，年產(chǎn)值將達(dá)12億元。這個(gè)消息讓新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的支持者們甚感欣慰：醞釀多年的大批煤化工項(xiàng)目，終于“開(kāi)張了”。　　
　　據(jù)新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高建軍介紹，目前準(zhǔn)東、伊犁煤電煤化工基地的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展不錯(cuò)，相關(guān)方正在加緊進(jìn)行資源勘探、項(xiàng)目的可行性研究、環(huán)評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目報(bào)批等前期工作。
　　然而業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，新疆煤電煤化工基地，其發(fā)展前景與建設(shè)進(jìn)度，在很大程度上取決于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排指標(biāo)的獲取以及企業(yè)的開(kāi)發(fā)意愿。
　　準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地服務(wù)中心主任閆虎仕說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)家層面的“煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”尚未正式出臺(tái)，2006年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》要求，“對(duì)煤制油、煤制烯烴和外商投資煤化工項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行核準(zhǔn)制；嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批，或?qū)⒑藴?zhǔn)權(quán)限逐級(jí)下放�！边@意味著當(dāng)?shù)乇姸嗟拿夯�工�?xiàng)目，其最終上馬與否，由國(guó)家發(fā)改委說(shuō)了算。
　　伊犁哈薩克自治州發(fā)改委副主任吳江森說(shuō)，根據(jù)當(dāng)前的情況分析，自治區(qū)的煤電煤化工項(xiàng)目，“十一五”期間主要是做前期工作，大量上馬投產(chǎn)，恐怕要等到“十二五”。
　　另一個(gè)困擾新疆煤電煤化工基地建設(shè)的問(wèn)題是如何獲取節(jié)能減排指標(biāo)。分析人士認(rèn)為，同東部省區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的新疆，其節(jié)能減排指標(biāo)總量較小。建設(shè)四大煤電煤化工基地，電力項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目大批上馬，勢(shì)必需要大量的節(jié)能減排指標(biāo)。而這些，無(wú)法通過(guò)自治區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)獲得。
　　事實(shí)上，今年7月30日，新疆與河北、山西等六省區(qū)一起，在國(guó)家發(fā)改委首次公布的節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核結(jié)果中，被認(rèn)定未能完成2007年節(jié)能目標(biāo)。
　　閆虎仕說(shuō)：“我們希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院文件精神，給予新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)以特殊的政策支持�！�
　　已經(jīng)圈占了大量煤炭資源的大企業(yè)大集團(tuán)，“圈而不開(kāi)”問(wèn)題，也同樣讓煤電煤化工基地的籌建者們頭疼不已。
　　一位不愿透露姓名的縣政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“這幾年，大企業(yè)大集團(tuán)來(lái)得很多，質(zhì)量好、容易開(kāi)采的資源，基本上被他們‘瓜分’完畢�，F(xiàn)在的問(wèn)題在于，一些企業(yè)不認(rèn)真履行當(dāng)初與自治區(qū)簽訂的協(xié)議，‘圈而不開(kāi)’或者‘圈而緩開(kāi)’，拖拖拉拉。后來(lái)真正想?yún)⑴c煤炭資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，反而沒(méi)有資源了�！�
　　“我們能取消他們的勘探開(kāi)發(fā)權(quán)嗎？不能。因?yàn)檫M(jìn)疆大企業(yè)大集團(tuán)的級(jí)別很高，縣、州政府根本不被他們放在眼里。再說(shuō)，這些都是自治區(qū)請(qǐng)來(lái)的‘財(cái)神’，基層根本得罪不起。”