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一個靠自學在中國鋁礬土行業(yè)頗有名氣的“土專家”，一個擁有數(shù)千萬資產(chǎn)并獲得“中國優(yōu)秀民營企業(yè)家”稱號的創(chuàng)業(yè)者，如今卻變成了一個連家都不敢回的“流浪漢”。山西省平陸縣鋁礬土煅燒廠(下簡稱煅燒廠)原廠長衛(wèi)憲法近兩年來一直經(jīng)受著這樣的遭遇。
“紅帽子企業(yè)”改制受阻，“土專家”癡心做大企業(yè)
記者赴山西平陸采訪中了解到，衛(wèi)憲法從1986年就開始關(guān)注當?shù)刎S富的鋁礬土資源，他先后自費到河南洛陽耐火材料研究院、北京礦冶研究總院等地拜師學藝，很快掌握了鋁礬土采礦和煅燒技術(shù)。并于1997年創(chuàng)辦了中國首家民營鋁礬土綜合利用科研機構(gòu)——山西平陸先法高新技術(shù)研究所。隨著一系列科研成果的誕生，衛(wèi)憲法成為鋁礬土行業(yè)名符其實的“土專家”。
煅燒廠是隸屬曹川鄉(xiāng)政府民政辦的集體福利企業(yè)。1989年，衛(wèi)憲法以競標方式獲得該廠承包經(jīng)營權(quán)，承包合同約定：煅燒廠總資產(chǎn)7.9萬元，衛(wèi)憲法每年向民政辦交承包費4.3萬元，并負責企業(yè)資產(chǎn)保本保值；承包期內(nèi)衛(wèi)憲法擁有用人、經(jīng)營和財產(chǎn)自主權(quán)，民政辦不得干涉；合同期滿增值部分歸衛(wèi)憲法所有。
“這份合同，大大激發(fā)了我的創(chuàng)業(yè)熱情�！毙l(wèi)憲法說，“隨后幾年來，我憑借技術(shù)優(yōu)勢，自籌資金加大投入，企業(yè)規(guī)模不斷擴大�！庇浾邚墓ど痰怯洸牧仙峡吹剑�1998年，煅燒廠注冊資本金已從承包前的5萬元增至890萬元，企業(yè)總資產(chǎn)達到1658萬元。
1998年，一場被稱為清理“紅帽子企業(yè)”的企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化工作在全國展開。財政部、工商局、經(jīng)貿(mào)委和稅務總局四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見的通知》(即財清字(1998)第9號文件)；山西省則以“晉財清字(1998)第3號”文轉(zhuǎn)發(fā)該文件。平陸縣成立了清產(chǎn)核資辦公室，于1998年10月28日出臺的“平財清字(1998)第4號”文件認定，包括煅燒廠在內(nèi)的全縣32家企業(yè)“屬于私營個體企業(yè)”，限期一個月內(nèi)辦理改制手續(xù)。
“11月下旬的一天，我接到縣民政局改制通知，馬上著手準備材料，依法辦理改制手續(xù)�！毙l(wèi)憲法告訴記者，“但民政局卻以煅燒廠資產(chǎn)屬于曹川鄉(xiāng)民政辦為由，拒絕在材料上蓋章；工商局表示，沒有民政局的蓋章，手續(xù)就沒法辦。我在各部門之間來回奔波了好多趟，甚至還跑到縣體改辦求援，最終都因民政局拒絕蓋章，企業(yè)改制擱淺。”
但衛(wèi)憲法創(chuàng)業(yè)積極性并未受到太大影響。因為他感覺，煅燒廠“私營企業(yè)”的性質(zhì)實際上得到了各方認可。2004年8月，他作為當?shù)貎?yōu)秀民營企業(yè)家代表赴北京出席首屆中國民營經(jīng)濟高峰會，并獲得“中國優(yōu)秀民營企業(yè)家”稱號，全國人大副委員長韓啟德、蔣正華等領(lǐng)導同志為他頒獎。京城受獎歸來，衛(wèi)憲法更加專注企業(yè)發(fā)展，截至2006年，煅燒廠資產(chǎn)規(guī)模超過5000萬元；他還依法辦理了5個采礦證，可采資源價值數(shù)億元。
縣政府突發(fā)任免通知，數(shù)千萬元企業(yè)資產(chǎn)易主
“集體企業(yè)”的“紅帽子”未摘，給煅燒廠的發(fā)展留下后患。2006年7月17日，平陸縣民政局以寫給“縣清產(chǎn)核資辦公室”的《申請》的方式印發(fā)文件，根據(jù)晉財清字(1998)第3號文件精神，決定對煅燒廠進行清產(chǎn)核資。
盡管成立于8年前的“縣清產(chǎn)核資辦公室”早已不在，但平陸縣政府于2006年11月22日召開縣長辦公會做出決定，成立“平陸縣鋁礬土煅燒廠清產(chǎn)核資領(lǐng)導組(簡稱領(lǐng)導組)”，由分管民政工作的副縣長潘長青擔任組長，對煅燒廠清產(chǎn)核資。
記者注意到，“領(lǐng)導組”在成立當天就做出認定：煅燒廠為“集體福利企業(yè)”。2007年4月13日，潘長青主持召開平陸縣政府聯(lián)系會，確定終止衛(wèi)憲法對煅燒廠的承包合同。同年4月21日，平陸縣民政局下文，免去衛(wèi)憲法煅燒廠廠長職務。
煅燒廠性質(zhì)究竟是“集體”還是“私營”？潘長青為組長的“領(lǐng)導組”和1998年“縣清產(chǎn)核資辦公室”對企業(yè)性質(zhì)的認定依據(jù)都是“晉財清字(1998)第3號文”，為什么得出的結(jié)果卻完全相悖？
潘長青接受記者采訪時說，他對1998年平財清字4號文件“不太清楚”，建議記者找當時的縣財政局長王紀綱了解情況。目前已升任平陸縣人大副主任的王紀綱明確告訴記者：“這個文件是根據(jù)晉財清字(1998)第3號文件和國家四部委文件精神做出的，不存在問題。”
潘長青說，即使文件沒有問題，可當時衛(wèi)憲法沒有及時到工商部門辦理企業(yè)改制手續(xù)，責任應該由他自己承擔。
然而，記者查閱國家四部委《財清字(1998)第9號》文件看到這樣的條款：對未按規(guī)定組織清理甄別工作的“掛靠”集體企業(yè)，要追究“掛靠”部門及單位和“掛靠”集體企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導的責任。“更何況，當年企業(yè)改制手續(xù)未辦的主要原因是縣民政局拒絕蓋章�！毙l(wèi)憲法說，“難道這樣的‘責任’也要由我承擔嗎？”
值得關(guān)注的是，衛(wèi)憲法被免職后，煅燒廠的經(jīng)營權(quán)并沒有收歸“集體”。2007年5月18日，縣民政局下發(fā)文件，任命平陸縣齊力礦業(yè)有限公司(簡稱齊力公司)法人代表員自林為煅燒廠廠長、法人代表。
“齊力公司是一家私營企業(yè)�！毙l(wèi)憲法說，“2005年初，我因身體生病，曾將煅燒廠經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)包給齊力公司。齊力接手后，瘋狂開采鋁礬土礦，曾造成多起死亡事故。”潘長青的解釋是：“由于衛(wèi)憲法常年外出看病，把企業(yè)轉(zhuǎn)包給齊力公司，造成煅燒廠經(jīng)營十分混亂。”
蹊蹺的是，雖然潘長青也認為齊力公司是造成煅燒廠經(jīng)營混亂的一個重要原因，但在2007年4月13日由他主持召開的縣政府聯(lián)席會上依法確定：解除衛(wèi)憲法承包合同后，建議由齊力公司負責煅燒廠經(jīng)營。
“土專家”變成“流浪漢”，縣政府權(quán)力受質(zhì)疑
衛(wèi)憲法被免職一年多來，一直四處上訪，不敢回鄉(xiāng)�！芭碎L青帶領(lǐng)清產(chǎn)核資領(lǐng)導組對我非法挽禁，逼我簽字解除煅燒廠承包合同，甚至把我創(chuàng)辦的個人獨資企業(yè)‘先法高新技術(shù)研究所’也查封了，已逼得我無家可歸�！毙l(wèi)憲法說，“縣政府把煅燒廠轉(zhuǎn)給齊力公司，實際上是潘縣長與私營企業(yè)主勾結(jié)起來，非法侵占我的個人財產(chǎn)，霸占礦產(chǎn)資源�！�
衛(wèi)憲法的上訪材料引起中央、省、市紀檢部門的關(guān)注。記者從中紀委看到一份由運城市紀委于2008年5月做出的一份調(diào)查情況匯報，其中對潘長青伙同私營企業(yè)主霸占個人財產(chǎn)并未做出認定；但認為將煅燒廠廠長、法人代表更換成齊力公司員自林“做法欠妥”，并“責令副縣長潘長青寫出深刻檢查”。
然而，記者9月初在平陸縣采訪潘長青時，這位副縣長認為，煅燒廠是集體福利企業(yè)，由民政局任免廠長、法人代表并無不妥。他說：“在平陸縣，只要屬于福利企業(yè)，即使是私營企業(yè)，其法人代表也都要由縣民政局任免�！�
對潘縣長這個說法，北京寶華德律師事務所主任李心研表示“震驚”。她說：“我國福利企業(yè)范圍早已擴大到由社會各種投資主體設立的各類所有制內(nèi)資企業(yè)。對于私營性質(zhì)的福利企業(yè)，政府民政部門可以根據(jù)其安排殘疾人員的狀況判定其是否屬福利企業(yè)、能否享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，怎能有權(quán)任免企業(yè)的法人代表呢？”
李心研律師認為，煅燒廠改制手續(xù)未辦，但并不影響對其“私營企業(yè)”性質(zhì)的認定。根據(jù)衛(wèi)憲法與鄉(xiāng)政府民政辦承包合同“合同期滿增值部分歸衛(wèi)憲法所有”的約定，煅燒廠現(xiàn)有數(shù)千萬元資產(chǎn)，扣除7.9萬元，其余部分應該歸衛(wèi)憲法個人所有；《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制條例》第四條規(guī)定，集體企業(yè)是集體投資占大部分(超過51%)的企業(yè)。煅燒廠集體股份比例極少，企業(yè)性質(zhì)實質(zhì)上早已變?yōu)樾l(wèi)憲法占絕對資產(chǎn)份額的私營企業(yè)�！�
當年與衛(wèi)憲法簽訂承包合同的平陸曹川鄉(xiāng)政府原民政助理員梁貴法也認為，按照合同，鎮(zhèn)民政辦只要求衛(wèi)憲法交足承包費并對7.9萬元的集體資產(chǎn)保本保值，其余的事都由老衛(wèi)自己負責，政府為什么要干涉呢？
衛(wèi)憲法的遭遇在當?shù)厝罕娭幸饛娏曳错�。當�(shù)卮迕窆鶒蹏�、張五松等人告訴記者，老衛(wèi)是個好人，合理采礦，守法經(jīng)營，還為我們修馬路、建學校，干了很多好事。但齊力公司接管煅燒廠以來，對鋁礬土礦山破壞性開采，大片山林植被被毀，咋就沒有人管管呢。 |