會議強調(diào)，擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民

　　據(jù)新華社北京12月28日電 中央農(nóng)村工作會議27日至28日在北京舉行。會議認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，研究促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，部署2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
　　會議討論了《中共中央、國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(討論稿)》。
　　會議指出，2008年是非同尋常的一年，全國上下在中共中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，成功奪取抗擊嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭的勝利，積極應對國際金融危機和農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動產(chǎn)生的影響，有效化解了食品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷攀升的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了極不平凡的好成績，農(nóng)村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為黨和國家事業(yè)全局提供了基礎支撐，作出了重大貢獻。全國糧食總產(chǎn)量預計10570億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。農(nóng)民人均純收入預計4700元，實際增幅8%左右，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過6%，是20多年來第一次。農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。
　　會議強調(diào)，最近一個時期以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大，對此必須有清醒的認識和充分的估計。要全面分析把握形勢，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。
　　會議強調(diào)，擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。在新中國成立60周年之際，做好2009年的“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。
　　會議指出，2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
　　會議強調(diào)，明年中央指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，這是具體貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的體現(xiàn)，是立足全局、服務大局的迫切要求，具有鮮明的時代特征和年度特色，是中央針對宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策和部署。
　　會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務：
　　一、強化農(nóng)業(yè)基礎，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。要進一步落實各地區(qū)的糧食安全責任，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，加強糧食戰(zhàn)略工程建設。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動大宗作物區(qū)域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設，重點支持東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產(chǎn)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產(chǎn)。推動園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)，推動畜牧水產(chǎn)規(guī)�；�養(yǎng)殖，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動標準化生產(chǎn)，在食品加工流通環(huán)節(jié)強化企業(yè)質(zhì)量安全責任，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)健全全程監(jiān)管體系。大力開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、流通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設。明年要把加快推進農(nóng)業(yè)機械化作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求的重要工作來抓。著力強化科技支撐，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科學種田和養(yǎng)殖水平。
　　二、采取綜合措施，促進農(nóng)民增收。不失時機出臺調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，改善進出口調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場價格。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，明年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼都要繼續(xù)增加，并逐步完善補貼辦法。內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎設施建設以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，引導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工；積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)。
　　三、發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生。要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，健全農(nóng)村公共文化服務體系，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系。加強農(nóng)村基礎設施建設，明年要重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題，全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策，加大中央財政對中西部地區(qū)公路投資力度，增加農(nóng)村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點范圍，加快農(nóng)村安居建設。提升農(nóng)民消費水平，在全國范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。引導企業(yè)開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境。推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，實施新的扶貧標準，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。
　　四、深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認真落實穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。嚴格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項要求，尊重農(nóng)民的主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，堅決守住18億畝耕地紅線。全面推進集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。加快推進農(nóng)村金融改革，建立引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵機制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農(nóng)村金融市場準入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，規(guī)范和引導民間金融健康發(fā)展。