財政政策轉(zhuǎn)型：凸顯保增長的調(diào)控意圖

　　今年國家預(yù)算報告說，2009年將繼續(xù)實施積極財政政策。
　　財政政策前面冠以“積極”二字，這在我國是第二次。上一次是在1998年，當(dāng)時為應(yīng)對東南亞金融危機帶來的外需不振及國內(nèi)通貨緊縮、內(nèi)需不足等問題，首次提出實施積極財政政策。
　　2008年，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，中央政府的宏觀調(diào)控導(dǎo)向幾經(jīng)調(diào)整。相應(yīng)的，財政政策的松緊程度也幾經(jīng)變化。先是上半年的雙防：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。然后是年中的“一保一控”：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲。2008年9月之后，美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機，對我國經(jīng)濟影響明顯加大。11月，中央政府把穩(wěn)健財政政策轉(zhuǎn)型為積極財政政策，進一步擴大內(nèi)需、全力保增長。
　　這次從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極，是我國財政政策實踐的又一次創(chuàng)新，是在特定經(jīng)濟形勢下做出的有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長的重大決策。根據(jù)今年的國家預(yù)算報告，本次積極財政政策在公共投資的構(gòu)成以及減稅的項目上，明顯加大了直接面向民生的比重。同時，總額達4萬億元的兩年投資計劃，成為這次積極財政政策的“地標性建筑”，極大地增強了企業(yè)和消費者的信心。
　　具體說來，今年實施的積極財政政策主要體現(xiàn)在五方面：一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)；二是推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅；三是提高低收入群體收入，促進消費需求；四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生；五是支持科技創(chuàng)新，促進節(jié)能減排。
　　在資金安排上，2009年，中央政府安排9080億元用于公共投資，其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)資金2081億元，保障性住房建設(shè)資金493億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生資金713億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金680億元，自主創(chuàng)新、技改和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金452億元，鐵路公路港口機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2371億元。
　　2009年在結(jié)構(gòu)性減稅上，包括全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，實施成品油稅費改革，取消100項事業(yè)性收費，繼續(xù)執(zhí)行提高個稅工薪所得減除費用標準、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅、降低證券交易印花稅并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個稅、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。預(yù)計2009年將減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000億元。
　　值得注意的是，上世紀90年代那一輪積極財政政策實施后，迎來了我國經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”，特別是2003年到2007年的五年間，GDP增長一年一個“漲停板”，平均增幅達到了10.6%。隨著經(jīng)濟實力的增強和中央政府調(diào)控藝術(shù)的進步，相信這一輪反周期調(diào)控將會交出更好的答卷。

9500億元赤字：仍是一個安全的數(shù)字

　　根據(jù)國家預(yù)算報告，2009年中央財政赤字為7500億元。如果加上財政部為地方政府代理發(fā)行的2000億元債券，2009年全國財政赤字達到9500億元。
　　一方面經(jīng)濟減速必然會使財政收入增速下降，另一方面為了熨平經(jīng)濟周期，遏制經(jīng)濟下滑，需要大幅度增加政府投資，再加上結(jié)構(gòu)性減稅，在如此減收增支的矛盾下，較大幅度擴大財政赤字并相應(yīng)增加國債規(guī)模，勢成必然。
　　回首改革開放以來的30年，除了1981年中央財政結(jié)余51億元以外，其余年份都有赤字，赤字最高的年份是2003年的3197億元。9500億元的赤字規(guī)模是此前最高年份赤字規(guī)模的近3倍，這一規(guī)模創(chuàng)出了新中國成立以來赤字規(guī)模的最高值，可謂非常時期的非常赤字。于是引起一些人的擔(dān)憂：如此大規(guī)模的赤字我們能不能負擔(dān)得起？
　　對于一國財政赤字規(guī)模的控制，國際上有兩個指標：一是赤字率，即赤字占GDP的比率，不超過3%；一是負債率，即國債余額占GDP的比率，不超過60%。
　　在此之前的30年里，每年的赤字率都控制在了3%以內(nèi)。赤字率超過2%的年份，除了1979年以外，全部集中在1999年到2003年。這五年正是為化解東南亞金融危機而首次實施積極財政政策的五年。其中，2000年赤字為2596億元，2002的赤字為3096億元，兩年的赤字率均達到2.6%。
　　如果按照2009年GDP增長8%左右計算，9500億元的財政赤字占中國2009年GDP的比重約為2.9%左右，逼近但未突破3%。而國債余額占GDP的比重在20%左右，遠離60%的國際警戒線。因此，此次政府大規(guī)模擴大赤字仍是在安全范圍內(nèi)實行的擴張。
　　9500億元的赤字看起來是一個龐然大物，但是它的背后是30多萬億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，以及經(jīng)過十幾年高速增長積累起來的相當(dāng)雄厚的財政實力，所謂水漲船高。
　　因此，2009年增加赤字和國債規(guī)模，是主動應(yīng)對國際金融危機的一項重大特殊舉措，是必要的。前些年財政赤字逐年減少，雖然2009年財政赤字增加多一些，但也是在我國綜合國力承受范圍之內(nèi)，總體上是安全的。
　　7161億元：進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
　　國家財政的基本職能就是向全體國民提供均等的基本公共服務(wù)。財政對“三農(nóng)”投入的增加之所以每年成為兩會的熱門話題，就是因為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題事關(guān)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局。
　　2008年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計為5955.5億元，增加1637億元。2009年中央財政“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增長20.2%。進一步抖開財政支持“三農(nóng)”的錢袋子，可以看出，2009年，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼共安排資金1230.8億元，增長19.4%。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出安排資金2642.2億元。安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元。
　　財政支農(nóng)力度的不斷加大，必將有利于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

稅收數(shù)據(jù)懸疑：一個技術(shù)性問題

　　兩會召開之前，社會上曾經(jīng)有過國家統(tǒng)計局和財政部的稅收數(shù)據(jù)不一樣的疑問。國家預(yù)算報告里的相關(guān)數(shù)字仍與國家統(tǒng)計局此前公布的那個數(shù)字有出入，原因何在？
　　國家預(yù)算報告稱，2008年全國財政收入執(zhí)行數(shù)61316.90億元，其中，稅收收入為54219.62億元，比上年增加8597.65億元。國家統(tǒng)計局公報顯示，全年稅收收入57862億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅)，比上年增加8413億元。兩個數(shù)據(jù)相差3600億元。
　　財政部有關(guān)司局負責(zé)人說，國家統(tǒng)計局采用的是國家稅務(wù)局的數(shù)據(jù)，而國家稅務(wù)局的稅收收入數(shù)和財政部的稅收收入數(shù)在統(tǒng)計口徑上存在差異。
　　國家稅務(wù)總局統(tǒng)計的稅收收入包括國稅和地稅部門征收的國內(nèi)稅收收入(不包括耕地占用稅和契稅)，以及海關(guān)代征的進口貨物增值稅和消費稅，并扣除了稅務(wù)部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅(退稅在賬務(wù)上直接沖減收入)。
　　財政部門統(tǒng)計的稅收收入數(shù)據(jù)包括：稅務(wù)部門征收的各項稅收，海關(guān)征收的進出口關(guān)稅和船舶噸稅，海關(guān)代征的進口貨物增值稅和消費稅，財政及地稅部門征收的耕地占用稅和契稅，扣除了出口退稅(外貿(mào)出口退增值稅和外貿(mào)出口退消費稅)、財政部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅。
　　雖然財政統(tǒng)計的稅收范圍比國家稅務(wù)總局要寬，但由于退稅數(shù)額大，又直接抵減稅收收入，致使收入數(shù)額小于稅務(wù)總局的稅收收入數(shù)額。
　　總體上看，財政部門統(tǒng)計的稅收收入數(shù)據(jù)全面反映了國家的稅收收入情況和實際可支配的稅收收入，也是全國人大審議的預(yù)算報告中的稅收收入數(shù)據(jù)。