化“�！睘椤皺C(jī)”，最大的機(jī)遇在哪里？一些專家學(xué)者日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)下，當(dāng)前應(yīng)加快改革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇奠定更好基礎(chǔ)。簡(jiǎn)而言之，該淘汰的落后產(chǎn)能就淘汰，該打破壟斷就應(yīng)盡可能打破……

　　三大問(wèn)題的解決有賴于深化改革

　　在金融危機(jī)影響仍在蔓延的情況下，中央自今年以來(lái)依然在燃油稅、增值稅轉(zhuǎn)型、國(guó)有金融企業(yè)股份制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，這表明中央并沒(méi)有因這場(chǎng)金融危機(jī)而改變我國(guó)正處在發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷。專家同時(shí)認(rèn)為，這場(chǎng)金融危機(jī)暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，需要進(jìn)一步深化改革突破困局。
　　——“保增長(zhǎng)”中“出口、投資、消費(fèi)”三駕馬車結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，上半年“凈出口”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為負(fù)41%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.4%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)87.6%。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露的突出問(wèn)題集中反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后，以高投資和高出口為主要特征的增長(zhǎng)模式已到非改不可的地步。清華大學(xué)教授魏杰說(shuō)，“出口、投資、消費(fèi)”的次序應(yīng)重排為“消費(fèi)、投資、出口”。看似簡(jiǎn)單的次序重排，實(shí)際上是一個(gè)重大的戰(zhàn)略調(diào)整，如果通過(guò)改革的辦法調(diào)整成功，眼下流動(dòng)性、通脹、資產(chǎn)價(jià)格以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩等問(wèn)題都將迎刃而解。
　　——“擴(kuò)內(nèi)需”中投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。魏杰認(rèn)為，啟動(dòng)內(nèi)需主要靠投資與消費(fèi)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上，投資雖然要比消費(fèi)見(jiàn)效快，但最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還要靠消費(fèi)推動(dòng)。啟動(dòng)消費(fèi)主要包括收入型消費(fèi)、信貸型消費(fèi)和預(yù)期型消費(fèi)，啟動(dòng)消費(fèi)需要完善制度建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌說(shuō)，消費(fèi)的擴(kuò)張涉及深層次的體制改革和深層次利益關(guān)系調(diào)整，包括財(cái)產(chǎn)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等方面。從這個(gè)意義上講我國(guó)啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵是深化改革。
　　——投資中的政府投資與民間投資的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)院副院長(zhǎng)陳東琪分析說(shuō)，今年以來(lái)，投資加速增長(zhǎng)主要來(lái)源于中央和地方政府財(cái)政資金推動(dòng)的公共品投資，民間資本投資的增長(zhǎng)依然緩慢。能否調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，取決于政策支持力度和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)民間資本的開(kāi)放程度。
　　專家們認(rèn)為，從改革的總體態(tài)勢(shì)看，新階段的改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性失衡。需要解決政策與體制、體制與體制之間、增量改革與存量改革之間的配套問(wèn)題。

　　經(jīng)驗(yàn)表明：改革是戰(zhàn)勝危機(jī)的金鑰匙

　　記者接觸到的專家們認(rèn)為，盡管1998年亞洲金融危機(jī)與2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)峻性無(wú)法相比，經(jīng)濟(jì)增速下滑原因也不盡相同，但1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：越是困難時(shí)期，越要依靠改革來(lái)化解危機(jī)。
　　清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)，我國(guó)有能力、也有信心實(shí)現(xiàn)“保八”這個(gè)目標(biāo)，這主要取決于“內(nèi)因”而不是“外因”。我國(guó)在10年前應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)至少有三個(gè)根本性挑戰(zhàn)，但通過(guò)改革都得到了根本性變化，成為當(dāng)前我們應(yīng)對(duì)外部沖擊的新“資產(chǎn)”。
　　一是國(guó)有企業(yè)從大面積虧損到全面振興。當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)大部分是資不抵債，大量職工下崗分流，僅1998年國(guó)有單位(主要是國(guó)有企業(yè))在崗職工減少了近2000萬(wàn)人，加上城鎮(zhèn)集體企業(yè)減少數(shù)，共計(jì)減少2900萬(wàn)人，形成世界最大規(guī)模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”，也成為中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。而2007年和2008年國(guó)有、集體在職職工減少數(shù)分別只有52萬(wàn)人和33萬(wàn)人。目前的就業(yè)壓力主要集中在畢業(yè)大學(xué)生和進(jìn)城農(nóng)民工，并不構(gòu)成集體上訪的社會(huì)不穩(wěn)定局面。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，2007年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售利潤(rùn)率達(dá)到6. 4%，大大高于世界500強(qiáng)企業(yè)的平均利潤(rùn)率。
　　二是國(guó)有銀行從技術(shù)層次上破產(chǎn)到全面崛起。1997年美國(guó)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家拉迪稱中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行由于發(fā)放了過(guò)多不良貸款處于“技術(shù)上破產(chǎn)狀態(tài)”，必然要爆發(fā)金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款比例相當(dāng)高，與國(guó)有企業(yè)一樣處在歷史最艱難時(shí)期。與10年前相比，目前我國(guó)國(guó)有銀行早已走出最低谷，利潤(rùn)率大幅度上升。2008年銀行資產(chǎn)利潤(rùn)率達(dá)17%，其中2008年稅前利潤(rùn)率增長(zhǎng)為30.6%；不良資產(chǎn)比例由45%下降為2008年的2.45%；2008年底中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)外幣總資產(chǎn)達(dá)到62.4億元，還有相當(dāng)于1.7萬(wàn)億美元的存款。這表明，中國(guó)銀行業(yè)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提高，能有效減弱和應(yīng)對(duì)外部金融危機(jī)的沖擊。
　　三是國(guó)家財(cái)政從十分困難到絕對(duì)規(guī)模逐年增大。從1994年開(kāi)始實(shí)行中央與地方分稅制，直到1995年之后國(guó)家財(cái)政收入占GDP比重才開(kāi)始逐步上升。1997-1999年期間，國(guó)家財(cái)政收入占比只有11%-13%。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入2008年達(dá)到6.1萬(wàn)億元，是1998年(9876億元)的6倍，財(cái)政收入占GDP比重大幅度提高，達(dá)到20%，國(guó)家汲取財(cái)政能力以及分配財(cái)政(轉(zhuǎn)移支付)能力明顯提高，擴(kuò)大了政府提供公共服務(wù)的能力，強(qiáng)化了政府公共投資的能力。正是基于這種能力，政府才能大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬(wàn)億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。國(guó)家財(cái)政赤字與累計(jì)國(guó)債余額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比在安全范圍內(nèi)。
　　此外，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，按不變價(jià)格計(jì)算，2008年的GDP是1998年的2.5倍。從外匯儲(chǔ)備來(lái)看，2008年底近2萬(wàn)億美元是1998年的13倍。
　　胡鞍鋼說(shuō)，通過(guò)以上分析比較，今年實(shí)現(xiàn)“保八”的國(guó)內(nèi)條件明顯優(yōu)于1998年的情況，雖然我國(guó)不會(huì)在全球性金融危機(jī)中“獨(dú)善其身”，但會(huì)“獨(dú)樹(shù)一幟”，有條件率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　利益博弈成為決策的重要因素

　　專家們認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)最重要的經(jīng)驗(yàn)有三條：一是改革始終是圍繞著解決發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題展開(kāi)；二是始終堅(jiān)持用市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題；三是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事。從這些基本經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，專家們認(rèn)為，主動(dòng)布局下一步改革，為“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激方案提供體制保障，以改革的辦法破解發(fā)展難題，已成為當(dāng)前急迫的全局性問(wèn)題。
　　——重大改革措施的推出應(yīng)取得社會(huì)各界的認(rèn)同與支持。胡鞍鋼、余斌等專家認(rèn)為，改革方案的推出應(yīng)充分、廣泛征求意見(jiàn)，以決策的民主化來(lái)保證決策的科學(xué)化。魏杰分析說(shuō)，由于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)決策的方式和過(guò)程與原來(lái)相比有很大變化，決策的科學(xué)程度與利益的博弈緊密聯(lián)系在一起，有時(shí)甚至出現(xiàn)科學(xué)的決策會(huì)因?yàn)槠渑c利益有沖突而被延緩，甚至扭曲。比如說(shuō)這次很多地方政府在沒(méi)有搞清楚中央政策的情況下紛紛開(kāi)始救房市，暴露出來(lái)的問(wèn)題是中國(guó)的改革來(lái)自于強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)�，F(xiàn)在，決策的科學(xué)性實(shí)際上已不可能成為決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)，利益博弈成為決策的重要因素，甚至有時(shí)成為決定性因素，因而決策過(guò)程顯得極為復(fù)雜，甚至?xí)�出現(xiàn)科學(xué)決策與公眾相抵觸的奇怪現(xiàn)象。專家們建議，推進(jìn)重大改革時(shí)，應(yīng)著力改善宏觀決策機(jī)制，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。
　　——未來(lái)改革要以人民富起來(lái)為中心。魏杰說(shuō)，我國(guó)消費(fèi)需求遲遲啟動(dòng)不起來(lái)的根本原因是現(xiàn)有收入分配體制有問(wèn)題。一是在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中，國(guó)家占比太高，居民收入占比太低，出現(xiàn)國(guó)富而民相對(duì)并不富有的狀況，嚴(yán)重制約了居民消費(fèi)需求；二是國(guó)家在支配自己所擁有的國(guó)民收入時(shí)，重在生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于社會(huì)保障制度建設(shè)的投入相對(duì)不足；國(guó)家在收入再分配過(guò)程中對(duì)居民之間的收入狀況調(diào)整力度不大，導(dǎo)致收入差距過(guò)大。中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘博士認(rèn)為，中國(guó)個(gè)人所得稅和增值稅率遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平，一定程度上抑制了消費(fèi)需求，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施減稅計(jì)劃刺激消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
　　——仍然要用市場(chǎng)化改革的辦法來(lái)化解矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年說(shuō)，中國(guó)的市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未達(dá)到既定目標(biāo)，放松政府管制，消除行業(yè)壟斷的改革還須進(jìn)一步深化。只有這樣，才能釋放和創(chuàng)造出巨大需求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正轉(zhuǎn)型。