平南縣六陳鎮(zhèn)六合村，一非法稀土礦開采點(diǎn)造成嚴(yán)重的水土流失。

非法開礦者運(yùn)來的硫酸銨等原料。新華社記者 吳小康 攝

    稀土礦是我國(guó)保護(hù)性開采的特定礦種，近年來國(guó)家一直對(duì)稀土礦的勘探、開采、加工及出口均實(shí)行嚴(yán)格控制。在其他資源豐富省份稀土勘探、開采、加工、出口受到愈加嚴(yán)格的管控之后，非法采礦沉渣泛起，在這一過程中越來越多的社會(huì)資本和投資商把眼光投向了廣西。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在廣西平南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為我國(guó)南方稀土礦儲(chǔ)量大、唯一尚未進(jìn)行規(guī)模開采利用的省區(qū)，不法分子稀土礦盜采礦點(diǎn)在廣西不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，一些地方非法采礦活動(dòng)猖獗。

　　沉淀池散發(fā)出刺激性氣味

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣西貴港市平南縣六陳鎮(zhèn)尋社村一處稀土礦采礦點(diǎn)看到，一處山坡被開挖成幾層，每一層都建有數(shù)目不等的沉淀池，池中裝滿或乳白或黃褐色的液體，散發(fā)出刺激性氣味。沉淀池一邊的簡(jiǎn)陋工棚附近堆放著大量的碳酸氫銨、硫酸銨等原料，另有大量葉酸等原料的包裝袋散落四周。附近一座山上布滿了白色的PVC管道，管道與沉淀池相連。

　　尋社村村民覃進(jìn)業(yè)回憶說，2007年底開始有外地老板來尋社村租地開礦，當(dāng)時(shí)對(duì)方承諾說開礦只需在山上打孔，“保證不毀壞林木、不破壞耕地，且無毒、無害、無污染”。于是10多戶村民與老板達(dá)成租地五年協(xié)議：山地每畝一次性補(bǔ)償40元，水田每畝補(bǔ)償6000元，旱地每畝補(bǔ)償400元。
　　不久后村民就后悔了。村民們反映，近幾年全村有100多畝水田因?yàn)椴傻V造成大量水土流失泥沙淤積或廢水污染無法耕種，能夠耕種的也減產(chǎn)三四成；另外還有幾百畝林地被毀。村民們從2008年開始多次向有關(guān)部門反映情況，期間數(shù)次與礦方發(fā)生沖突。平南縣國(guó)土、環(huán)保等執(zhí)法部門曾查處過，然而非法采礦至今毫無收斂。
　　距離尋社村不遠(yuǎn)的合水村北方?jīng)_，也有一處類似的采礦點(diǎn)，自稱負(fù)責(zé)人的韓旭說，他們這是“除險(xiǎn)工程，不是稀土礦開采”。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者現(xiàn)場(chǎng)看到，山上密密麻麻布滿了沉淀池，水池邊大量堆放著硫酸銨等原料，采訪中仍有汽車不斷運(yùn)送硫酸銨到這里�！　　　�
　　在尋社村采礦點(diǎn)，一位自稱鐘文堅(jiān)的負(fù)責(zé)人出示了廣西有色金屬集團(tuán)金源稀土股份有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及公司機(jī)構(gòu)代碼的復(fù)印件。記者隨后與金源公司取得聯(lián)系，對(duì)方回復(fù)稱，公司在平南沒有任何稀土開采項(xiàng)目。
　　平南縣國(guó)土部門調(diào)查顯示，六陳鎮(zhèn)的非法采礦行為并非個(gè)案，在平南縣大洲、大坡、六陳、大新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年不斷發(fā)現(xiàn)有稀土礦非法采礦點(diǎn)。

　　外地礦老板紛紛來此大肆非法采礦

　　平南縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)蒙宏德說，在平南縣南部約730平方公里范圍內(nèi)蘊(yùn)藏著較為豐富的離子型稀土礦，近年來一些來自江西、廣東等地的礦老板獲知這一信息后，紛紛來到平南明目張膽大肆非法采礦。

　　國(guó)土部門提供的信息顯示，廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富，主要有獨(dú)居石、磷釔礦和離子吸附型等幾種，儲(chǔ)量在全國(guó)具有一定的地位，其中離子吸附型稀土資源預(yù)測(cè)總量居全國(guó)第一位。但廣西稀土資源勘探、開發(fā)的程度都很低，是全國(guó)稀土資源豐富的省區(qū)中唯一沒有進(jìn)行規(guī)模開發(fā)利用的“處女地”。
　　近年來由于環(huán)保問題以及國(guó)家戰(zhàn)略資源保護(hù)政策，稀土礦的開采、加工受到嚴(yán)格的控制，加上材料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，稀土價(jià)格有所恢復(fù)。然而，最近兩年稀土價(jià)格一出現(xiàn)上漲，采礦、加工就蜂擁而上，導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)非法開采稀土礦的現(xiàn)象。
　　在遭遇國(guó)際金融危機(jī)沖擊之后，國(guó)內(nèi)稀土礦市場(chǎng)價(jià)格從去年下半年開始回升。今年2月，受南方市場(chǎng)中釔富銪稀土礦產(chǎn)量減少的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部分中釔富銪稀土礦報(bào)價(jià)已經(jīng)達(dá)到67000元/噸-70000元/噸，而對(duì)于眾多稀土分離廠來說，礦源供應(yīng)明顯不足。受此影響，重稀土的所有產(chǎn)品價(jià)格上漲迅猛。
　　到3月初，國(guó)內(nèi)部分中釔富銪稀土礦市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每噸78000-80000元，而在一周前市場(chǎng)價(jià)格則在77000-78000元/噸。來自江西省價(jià)格監(jiān)督管理局的消息，4月份贛州市稀土原礦銷售指導(dǎo)價(jià)大幅度上漲，高釔礦同比上漲95.2%，中釔富銪礦同比漲幅88.9%……
　　據(jù)了解，廣西多數(shù)地方均采用“原地浸礦”工藝開采稀土，即在山頂和山腳打洞，將添加了硫酸銨等原料的液體灌進(jìn)山頂?shù)亩蠢铮�稀土離子交換出來后滲透到山腳下的洞里并沿著管道流出山體。將這部分母液集中起來再添加碳酸氫銨等原料，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后就會(huì)有白色水泥樣的東西沉淀出來，經(jīng)過壓濾機(jī)壓干水分，稀土礦半成品就生產(chǎn)出來了，生產(chǎn)成本低而產(chǎn)出效益十分可觀。
　　2008年平南縣國(guó)土部門曾對(duì)六陳尋社村非法采礦點(diǎn)立案并下發(fā)行政處罰書，要求其停止非法開采并拆除設(shè)備，并處以5萬元的罰款，但罰款沒交完群眾就反映采礦又開始了。2009年平南縣相關(guān)部門曾取締非法礦點(diǎn)5處，今年以來群眾又舉報(bào)了5處采礦點(diǎn)。
　　廣西國(guó)土部門綜合各地查處行動(dòng)和舉報(bào)信息指出，近年來稀土礦非法開采現(xiàn)象不僅在平南存在，在蒼梧、岑溪、八步等地區(qū)，非法盜采稀土礦現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)且打而不絕。廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳礦管處處長(zhǎng)陸景宇介紹，目前廣西只有一家公司有稀土礦采礦權(quán)，但其采礦范圍只在崇左市部分區(qū)域，可以認(rèn)定這些地方出現(xiàn)的稀土礦開采行為均屬非法。

　　“一些人根本不把執(zhí)法人員放在眼里”

　　“那些礦老板都是幕后人物，長(zhǎng)期神龍見首不見尾，工商部門也沒有注冊(cè)，他們通常只請(qǐng)幾個(gè)打工仔在礦上看場(chǎng)子，問誰都說自己是來打工的，”蒙宏德透露，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門與這些非法采礦者進(jìn)行了多次較量，但效果仍不理想�！耙恍┑V點(diǎn)我們?nèi)ゲ榱撕脦状危�到現(xiàn)在都不知道他們真正的老板是誰，處理了礦點(diǎn)卻無法處理相關(guān)責(zé)任人，非常尷尬�！�

　　成百上千畝山林被砍伐殆盡，大面積開挖后裸露的泥土毫無防護(hù)，疏松的土坡上溝壑遍布，大量泥沙被雨水沖刷后堆積在山腳下水田里。本應(yīng)秧苗蔥綠的稻田里，現(xiàn)在卻是泥沙淤積、荒草一片……在不少非法采礦點(diǎn)附近，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此十分不滿。
　　平南縣環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)袁貴海分析，從稀土礦非法開采的工藝流程來看，極易造成兩方面的影響：一是山上的植被受到破壞，會(huì)對(duì)小的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，同時(shí)大量水土流失會(huì)毀壞耕地、淹沒農(nóng)田；二是由于洗礦后的排放物中含有高濃度的氮，如果流到田里，會(huì)使農(nóng)作物生長(zhǎng)茂盛，出現(xiàn)“只長(zhǎng)苗不結(jié)果”現(xiàn)象，造成農(nóng)作物大幅減產(chǎn)乃至絕收。
　　采訪中《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，由于巨額利潤(rùn)的刺激和吸引，不少地方的非法采礦活動(dòng)雖經(jīng)執(zhí)法部門數(shù)次取締，仍然毫無忌憚地開采。與此同時(shí)，不少?gòu)V西地方相關(guān)執(zhí)法部門向記者反映：當(dāng)前執(zhí)法打擊力度有限，更重要的是違法者違法成本過低，導(dǎo)致“一些人根本不把執(zhí)法人員放在眼里”。
　　一些執(zhí)法人員告訴記者，開一個(gè)稀土礦的投資大約一兩百萬元，成本較低，執(zhí)法隊(duì)伍拆掉礦上的水管、工棚，礦主往往只要一夜時(shí)間便能重起爐灶；砸毀柴油機(jī)，下半夜便能再買一個(gè)回來重新開工。實(shí)際上這些礦點(diǎn)正常生產(chǎn)只需要一年左右就能收回成本，礦主利潤(rùn)該有多大？
　　由于執(zhí)法權(quán)限的限制，打擊力度仍顯不足，不少參與查處的干部也十分無奈。他們反映，國(guó)土、環(huán)保部門自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而簡(jiǎn)單查扣生產(chǎn)設(shè)備、罰款等手段不能產(chǎn)生足夠的震懾作用，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行則程序相當(dāng)繁瑣。同時(shí)，非法開采活動(dòng)涉及環(huán)保、公安、工商、安檢等部門，單靠國(guó)土部門很難完成查處工作。
　　一個(gè)明顯的事實(shí)是，這些非法礦主無論是用林、用地還是開礦，都無法取得合法手續(xù)。但讓執(zhí)法人員感到棘手的是，這些礦老板往往只與村委會(huì)甚至個(gè)別村民打交道，以極低的價(jià)格將山林、土地租下來，一部分干部和村民缺乏法律意識(shí)，往往為眼前的小利益所誘惑，直接縱容非法稀土礦的開采，有的地方村民甚至反過來為礦方說話，成為非法采礦的“保護(hù)傘”。
　　一些受訪者反映，地方政府部門對(duì)非法開礦采取了默許態(tài)度�！斑@些老板都是外地人，如果沒有政府部門的支持，開礦所需的專線供電線路是如何裝起來的呢？”一些村民說，他們?cè)�向�?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府多次反映非法開礦行為，但卻總沒有下文。記者在采訪時(shí)，非法開采者大多打著當(dāng)?shù)卣猩桃�資的名號(hào)，表示曾得到當(dāng)?shù)卣�府的支持�?/P>

　　建議對(duì)西部地區(qū)適當(dāng)政策傾斜

　　為從根本上打破廣西稀土開采的無序、零散局面，業(yè)內(nèi)人士建議中央對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)在政策上給予適當(dāng)傾斜。據(jù)透露，相關(guān)人士目前正編制廣西稀土礦開發(fā)利用的規(guī)劃，并將上報(bào)國(guó)土資源部，呼吁中央的支持。

　　稀土被譽(yù)為工業(yè)的“味精”和“維生素”，是國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的一種重要戰(zhàn)略資源。中國(guó)是世界上稀土資源最豐富的國(guó)家，全國(guó)已有20多個(gè)省(區(qū))先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床，主要分布在內(nèi)蒙古、江西、廣東、廣西、四川、山東等地。
　　在過去一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)稀土無序開采造成供過于求、價(jià)格猛跌，行業(yè)效益大幅下降，逐漸失去了在國(guó)際市場(chǎng)上的話語權(quán)。為遏制稀土企業(yè)盲目生產(chǎn)，保護(hù)稀土資源，國(guó)家工業(yè)和信息化部2009年稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃較2008年分別下調(diào)8.1%、6.9%。
　　廣西壯族自治區(qū)政府于2009年8月下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)稀土礦開發(fā)管理的通知》，明確區(qū)內(nèi)稀土資源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，并要求“稀土礦勘探、開采以及稀土礦選礦、冶煉、加工等項(xiàng)目建設(shè)，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權(quán)的部門核準(zhǔn)�！�
　　自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)周兆東、自治區(qū)國(guó)土資源廳地勘處處長(zhǎng)黎修旦等人建議，下一步打擊非法開采稀土礦行為將從以下三方面著手：
　　一是由地方政府組織國(guó)土、環(huán)保、公安、電力、工商等部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以多部門共同執(zhí)法的形式連續(xù)、深入打擊，加強(qiáng)礦山巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法開采活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)破解執(zhí)法難題。自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李清洋建議，不僅查處礦點(diǎn)，還要依法處理相關(guān)責(zé)任人，大大提升非法采礦的違法成本。
　　二是針對(duì)稀土礦分布點(diǎn)的群眾法律意識(shí)單薄的現(xiàn)狀，各地應(yīng)加大宣傳教育力度，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督稀土礦開采。
　　三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從稀土開發(fā)的配額出發(fā)，加大對(duì)冶煉企業(yè)、出口企業(yè)方的監(jiān)管力度，堵塞非法開礦者的銷售渠道。
　　自治區(qū)國(guó)土資源廳礦管處處長(zhǎng)陸景宇說，廣西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，合理開發(fā)利用稀土資源是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)由專業(yè)的公司統(tǒng)一開采、生產(chǎn)、銷售，也可以從根本上打破廣西稀土開采的無序、零散局面，建議中央對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)在政策上給予適當(dāng)傾斜。他透露，“我們現(xiàn)在正編制廣西稀土礦開發(fā)利用的規(guī)劃，并將上報(bào)國(guó)土資源部，呼吁中央的支持。”

    礦業(yè)秩序不規(guī)范給非法開采可乘之機(jī)

    廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富，但由于種種原因稀土資源開發(fā)利用程度很低。近日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、相關(guān)國(guó)家政策及廣西稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等問題采訪了廣西冶金研究院副院長(zhǎng)劉晨。