2040年中國(guó)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平時(shí)的資源和環(huán)境消耗趨勢(shì)，即使按照工業(yè)化國(guó)家中的低資源環(huán)境消耗水平，中國(guó)在未來(lái)的30年中，將消耗全球50%左右的石油、天然氣、鋼鐵等資源，形成全球50%甚至更多的碳排放。面對(duì)如此嚴(yán)峻的未來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展及生活方式與資源環(huán)境的關(guān)系方面，應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的道路呢？

　　未來(lái)突破資源環(huán)境瓶頸的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步

　　1、農(nóng)業(yè)和交通技術(shù)進(jìn)步縮小3.6億畝用地缺口
　　即使按照最嚴(yán)格的土地管理政策，如果沒(méi)有技術(shù)方面的突破，各種建設(shè)還是需要占用耕地1.58億畝左右，剩下的耕地產(chǎn)量需要提高61%，滿足2040年時(shí)的人口增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要。技術(shù)主要是兩個(gè)方面，一是提高耕地農(nóng)作物產(chǎn)量的技術(shù)，二是節(jié)約交通建設(shè)等用地的技術(shù)。
　　增加農(nóng)作物產(chǎn)量的途徑有：水稻、小麥、玉米、大豆、菜籽等糧食作物，包括一些蔬菜等非糧食作物，其糧種優(yōu)選、雜交等技術(shù)及其推廣和普及；可降解塑料大棚和塑料地膜的使用；減少面源污染和增加作物吸收比率的控釋肥料技術(shù)及其推廣普及；在普及節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大灌溉面積；對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。通過(guò)這些措施，如果能使產(chǎn)量增產(chǎn)40%，則相當(dāng)于增加3.2億畝耕地。轉(zhuǎn)基因技術(shù)能使農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，但是，其技術(shù)對(duì)人類健康的潛在損害，還在評(píng)估之中，大規(guī)模應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)還很大。
　　中國(guó)人口從13.3億到15.5億，國(guó)土人口密度很高，將來(lái)出行的需求規(guī)模很大。按常規(guī)，未來(lái)30年，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)共計(jì)需要新增11000萬(wàn)畝用地。高鐵技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，使一條高速鐵路相當(dāng)于三條普通速度的鐵路，而且，還可以替代一部分高速公路和800到1500公里范圍內(nèi)的航空。加上提高公路質(zhì)量，降低修路頻率，提高高速公路限行速度到140公里。則整個(gè)交通建設(shè)可以節(jié)約出4000萬(wàn)畝土地。
　　這樣通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)和交通技術(shù)的突破、推廣和普及，爭(zhēng)取土地供給對(duì)需求的缺口減少3.6億畝。
　　2、技術(shù)進(jìn)步可以減少淡水需求，增加海水淡化供給
　　前面已述，2040年時(shí)水資源的缺口估計(jì)在2000億到3000億立米之間。解決的出路，一是形成節(jié)水型的社會(huì)，二是靠海水淡化增加供給，關(guān)鍵也是這方面技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、推廣和普及。
　　水的需求方面：最大量的節(jié)水，來(lái)自于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的大面積應(yīng)用，主要利用現(xiàn)成的噴灌、滴灌和微噴灌，膜上灌，小畦灌溉，渠道襯砌，低壓管道輸水等技術(shù)，加以節(jié)水，節(jié)水效率達(dá)到65%，平均生產(chǎn)1公斤糧食補(bǔ)充0.43立方米水，農(nóng)業(yè)需要3212億立方米水就可以了。工業(yè)節(jié)水技術(shù)性措施包括：建立和完善循環(huán)用水系統(tǒng)；改革生產(chǎn)工藝和用水工藝。如果我們加大工業(yè)節(jié)水的力度，將萬(wàn)元工業(yè)增加值消耗水資源降低到25立方米，工業(yè)用水規(guī)模將降低為1763億立方米。城鄉(xiāng)生活節(jié)水技術(shù)很多，關(guān)鍵在于提高水價(jià)，促使技術(shù)的推廣和使用，將生活用水控制在年人均400立方米的水平上，爭(zhēng)取將城鄉(xiāng)生活用水總量控制在2232億立方米以內(nèi)。
　　水的供給方面：發(fā)展海水淡化技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取在2040年，形成2000億立方米的海水淡化能力，供沿海人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)使用。
　　這樣，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，2040年時(shí)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)等用水，總計(jì)控制在7500億立方米之內(nèi)，并且現(xiàn)增加2000億立方米的海水淡化水的供給，使我國(guó)用水需求有一個(gè)較為寬松的供給條件。
　　3、節(jié)約和替代鋼材的技術(shù)及其進(jìn)出口
　　如果國(guó)內(nèi)在新增礦產(chǎn)勘探方面沒(méi)有進(jìn)展，中國(guó)在2040年前，除了將2008年的國(guó)內(nèi)鐵金屬儲(chǔ)量全部用盡外，按照低中高不同方案，分別還需要進(jìn)口金屬鐵95億噸，或者136億噸，或者179噸。因此，需要在替代建筑鋼材技術(shù)、替代汽車等鋼材技術(shù)，通過(guò)地鐵、城際鐵路、高鐵和集中公共交通等方式，減少對(duì)鋼鐵的需求量。
　　可能未來(lái)在住宅主體建設(shè)、汽車制造等方面大規(guī)模地替代鋼材的可能性仍然不大。但是，在一些方面和一些部分替代鋼材的潛力還是很大。國(guó)家要大力在體制和政策上鼓勵(lì)替代鋼鐵等新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化。然而，到底新型材料能替代多少鋼材，不好估計(jì)。
　　4、新能源技術(shù)
　　未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)變化和增長(zhǎng)較快的兩個(gè)較大領(lǐng)域，一是城市化帶來(lái)的家庭生活和生活社會(huì)化服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)指向：電能，如冰箱、電視、洗衣機(jī)、空調(diào)等等需求；可以替代和交互使用的電能、燃?xì)夂偷責(zé)幔�如飲食用電能與燃?xì)�，冬天的取暖等消費(fèi)，可以用電，可以用氣，也可以用煤。二是出行和物料運(yùn)輸增長(zhǎng)需要的動(dòng)力能源，主要是石油、生物油料、天然氣和電力。
　　新能源除了太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能外，可以用新能源氫，也可以選擇煤變電，用于電動(dòng)車和城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和家庭用能，以及集中交通用電等等，以此可以替代石油和逐步替代天然氣，減弱對(duì)外油氣的依賴。如果交通大規(guī)模推廣氫能源，或者油改電，城市大規(guī)模天然氣改氫氣或者改電，航空大規(guī)模煤變油，則未來(lái)對(duì)外油氣的進(jìn)口依賴保持在國(guó)內(nèi)用能的5%左右，不超過(guò)10%。
　　5、治理污染的技術(shù)需要研發(fā)和推廣
　　從治理污染技術(shù)方面看，主要有：減少石油化學(xué)農(nóng)業(yè)污染技術(shù)，解決化肥、農(nóng)藥、塑料、工業(yè)化養(yǎng)殖糞便等污染問(wèn)題；城市污水處理和再利用技術(shù)；節(jié)桿、垃圾等發(fā)電技術(shù)；獲得太陽(yáng)能硅原料生產(chǎn)污染的解決技術(shù)等等。從恢復(fù)生態(tài)的技術(shù)看，有植樹(shù)植草治沙技術(shù)，還有育苗綠化等技術(shù)。治理污染，是對(duì)企業(yè)和個(gè)人負(fù)外部性的治理，主要由國(guó)家來(lái)投資研發(fā)這些技術(shù)，并使其推廣；并且，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從延長(zhǎng)土地使用權(quán)、低稅收、信貸優(yōu)惠、財(cái)政支持等政策方面進(jìn)行鼓勵(lì)，使更多的社會(huì)資金進(jìn)入治理污染和恢復(fù)生態(tài)的領(lǐng)域。

　　形成解決資源和環(huán)境問(wèn)題的體制和機(jī)制

　　1、新技術(shù)為什么在中國(guó)推廣很慢：以新能源動(dòng)力車為例
　　動(dòng)力車油改氫，或者改電，是中國(guó)未來(lái)解決石油供給瓶頸非常重要的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。但是，筆者對(duì)汽車油改氫或者油改電技術(shù)推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)碰到的障礙為例進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)這樣一些問(wèn)題，且其他技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化中也共同存在。一是選擇什么技術(shù)路線，能源革命，是一步到氫，還是從煤變電，再到氫能源？比如，新能源車，是直接用氫能，還是用充電技術(shù)，需要作出選擇。氫燃料動(dòng)力和其電池技術(shù)，一直被認(rèn)為是利用氫能，解決未來(lái)人類能源危機(jī)的終極方案。如果現(xiàn)在發(fā)展汽車油改電(煤變的電)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，過(guò)許多年后，如同彩電顯像管生產(chǎn)、錄音錄像磁帶及設(shè)備、攝像膠片及設(shè)備等等產(chǎn)業(yè)被液晶、數(shù)碼等新技術(shù)所顛覆一樣，在一個(gè)過(guò)渡期后，很可能又被氫能源技術(shù)所替代。其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資和建設(shè)，會(huì)形成巨大的浪費(fèi)。戰(zhàn)略上還沒(méi)有一個(gè)比較、分類和規(guī)劃。二是加氫、電池、加電終端等等的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法操作，限制了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。三是各部門互相牽制、封鎖，劃分自己的勢(shì)力范圍，而自己又沒(méi)有成熟的綜合性的商業(yè)模式，占住位置不干事，使氫能源車和電動(dòng)車遲遲不能推廣應(yīng)用。四是地方保護(hù)主義及其對(duì)新興市場(chǎng)的封鎖。地方政府普遍重生產(chǎn)，重投資建廠，輕從生產(chǎn)到銷售再到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。五是氫能源車和電動(dòng)車開(kāi)拓市場(chǎng)的主體不明確，電力和石油行業(yè)沒(méi)有自己可能成功的商業(yè)模式，而其他主體的進(jìn)入又遇到各方面的進(jìn)入障礙。
　　2、合理利用資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)機(jī)制
　　資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)作用機(jī)制。只要產(chǎn)權(quán)是明確的，以工廠的空氣污染為例，無(wú)論是工廠擁有污染權(quán)還是居民擁有不被污染權(quán)，有關(guān)各方總能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制找出最有效的解決方法(當(dāng)然，必須盡可能降低交易費(fèi)用)。一切有用的資源，包括環(huán)境，如果產(chǎn)權(quán)明晰，就會(huì)得到合理的利用和保護(hù)。
　　中國(guó)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)問(wèn)題及其解決途徑。中國(guó)在資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)方面有些什么問(wèn)題，需要怎樣解決呢？一是界定草場(chǎng)及林地產(chǎn)權(quán)。要實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)綠化、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)擁有的政策，對(duì)荒山荒坡、沙漠戈壁的使用期可以延長(zhǎng)到999年；而林木產(chǎn)權(quán)、畜草產(chǎn)權(quán)和其他設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸投資者所有；土地年期使用權(quán)、林木和畜草產(chǎn)權(quán)，在國(guó)家法律一定蓄積量規(guī)定和監(jiān)督下，可以種植經(jīng)濟(jì)林、也可以繼承、抵押融資和轉(zhuǎn)讓。二是理順礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。應(yīng)當(dāng)將礦體與礦物分開(kāi)，在土地在內(nèi)的礦體為國(guó)家所有，按照礦藏采盡的年限可以限定礦體土地的使用年限，不出讓礦體的所有權(quán)，而礦體內(nèi)的礦藏可以按照儲(chǔ)量將其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)賣給礦的投資經(jīng)營(yíng)者，而不是拍賣礦的開(kāi)采年限。三是污染及其從界定產(chǎn)權(quán)角度的治理思路和途徑。一方面，在國(guó)家確定某地水、空氣等污染的容量，并將其分解給有關(guān)企業(yè)時(shí)，允許其在一定的范圍內(nèi)排放二氧化碳等，這實(shí)質(zhì)也是一種物權(quán)。另一方面，鄰近居民等也有不被污染的權(quán)力。當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，可以按照法定的程序，通過(guò)協(xié)商，排放企業(yè)彌補(bǔ)受污居民損失，或者通過(guò)司法程序判定排放者向受污者賠償。
　　3、資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革
　　理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格的思路和任務(wù)。筆者認(rèn)為，需要推進(jìn)以理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系為主的第二次價(jià)格改革。如何處理理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格與民眾承受能力、企業(yè)承受能力和消費(fèi)物價(jià)上漲三者之間關(guān)系，是以資源和資源性產(chǎn)品為主的第二次價(jià)格體系改革的關(guān)鍵。從長(zhǎng)期看，一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系的改革。
　　電價(jià)改革：無(wú)論何種形式的發(fā)電，發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格統(tǒng)一，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)銷售的電力價(jià)格統(tǒng)一；放松電價(jià)的管制，電力的終端銷售價(jià)格，隨全社會(huì)的物價(jià)指數(shù)相應(yīng)上漲，電價(jià)與消費(fèi)價(jià)格聯(lián)動(dòng)；上網(wǎng)電價(jià)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，煤炭等價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)與終端銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)，每年定一個(gè)相應(yīng)的百分比上調(diào)上網(wǎng)、批發(fā)和終端銷售電價(jià)。
　　水價(jià)改革：居民用水，提高基礎(chǔ)水價(jià)，規(guī)定額度以外的用水實(shí)行階梯水價(jià)；水費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括排水成本，即治理污染投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修等足額的支出；水費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括水利工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；提高對(duì)農(nóng)業(yè)供水的成本。
　　氣價(jià)改革：定價(jià)出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)過(guò)多地考慮中國(guó)過(guò)去低氣價(jià)的慣性，而要更多地考慮中國(guó)天然氣能源人均低水平的國(guó)情，讓天然氣價(jià)格反映供給與需求關(guān)系；國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際天然氣價(jià)格逐步接軌，國(guó)內(nèi)氣價(jià)如果存在超額利潤(rùn)部分，可以考慮以征收較高比率資源稅的方式收回；逐步統(tǒng)一工業(yè)、商業(yè)和民用氣價(jià)，消除工業(yè)用氣補(bǔ)貼民用氣的現(xiàn)象。
　　糧價(jià)改革：不要懼怕糧食產(chǎn)品漲價(jià)，以漲價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，比財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)效率要高；國(guó)家建立糧食平抑基金和糧食儲(chǔ)備機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，不采取補(bǔ)貼，拋售糧食，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，以托底價(jià)格收購(gòu)的辦法穩(wěn)定糧食價(jià)格；市場(chǎng)形成糧食價(jià)格，生產(chǎn)、銷售、加工、零售等企業(yè)自主定價(jià)，是糧食價(jià)格形成的正確途徑。通過(guò)市場(chǎng)供求形成價(jià)格、通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)價(jià)格。糧食的現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)、期貨交易所等對(duì)于發(fā)現(xiàn)價(jià)格、形成價(jià)格、套期保值等方面有積極作用。
　　地價(jià)改革：集體土地、國(guó)有土地，政府儲(chǔ)備土地，法人和自然人使用的土地，交易中同地同價(jià)；廢除政府招拍掛體制，土地國(guó)有和集體所有不變，所有土地交易時(shí)，延長(zhǎng)使用年限；土地由土地供給方和需求方以競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)交易機(jī)制形成價(jià)格，國(guó)家對(duì)住宅用土地和房屋價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控，使其增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)以及合理的房?jī)r(jià)收入比相適應(yīng)。
　　為了使資源和資源性價(jià)格逐步改革，需要有這樣一些配套改革和體制建設(shè)：盡量打破壟斷，推動(dòng)資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競(jìng)爭(zhēng)性改革；在價(jià)格改革的過(guò)程中，考慮對(duì)價(jià)格改革的承受力，對(duì)少部分低收入的居民和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭羞m當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；資源和資源性產(chǎn)品壟斷型生產(chǎn)及供給企業(yè)，財(cái)務(wù)要公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督；政府要強(qiáng)化對(duì)資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)及供給企業(yè)的監(jiān)管。
　　4、形成保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的稅收機(jī)制
　　資源稅和環(huán)境稅，是政府調(diào)節(jié)資源利用和保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)目前資源環(huán)境稅的比例很低，稅負(fù)很輕，環(huán)境稅收不完整，收費(fèi)也很混亂，沒(méi)有起到稅收促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。
　　如有關(guān)專家提議的，形成資源和環(huán)境稅收體系。首先，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)為：在中國(guó)境內(nèi)從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應(yīng)稅排污行為的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。環(huán)境保護(hù)稅的稅目可以包括碳稅、水污染稅、垃圾污染稅(建筑裝飾、電器產(chǎn)品中的有害原料使用)等。其次，改革資源稅結(jié)構(gòu)：一是擴(kuò)大資源征稅范圍。在現(xiàn)行對(duì)7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護(hù)性開(kāi)發(fā)和利用的資源也列入征收范圍。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并將從量征稅，改為從價(jià)征稅，對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)改為資源稅。再次，開(kāi)征保護(hù)資源環(huán)境和鼓勵(lì)節(jié)約的消費(fèi)稅：一是對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，列入消費(fèi)稅的征收范圍。二是對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，列入消費(fèi)稅的征收范圍。而對(duì)于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費(fèi)稅。
　　5、保護(hù)環(huán)境的政府與社會(huì)
　　因?yàn)槲廴境３Ｊ桥盼壅咝袨樵斐傻呢?fù)外部性，除了產(chǎn)權(quán)、價(jià)格和稅收機(jī)制外，還需要更多地發(fā)揮政府、司法和全社會(huì)的作用。
　　建設(shè)綠色公共財(cái)政。環(huán)境保護(hù)稅收入應(yīng)當(dāng)作為政府的專項(xiàng)基金，財(cái)政預(yù)算中要有環(huán)保經(jīng)費(fèi)科目，全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開(kāi)支，并加強(qiáng)對(duì)其用途的審計(jì)監(jiān)督，防止被擠占挪用。目前最為關(guān)鍵的是編制環(huán)保經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將基層環(huán)境保護(hù)局的人員從吃雜糧(其許多從事公務(wù)的職員是事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)上是收支兩條線)，改變?yōu)閾芸睢?BR>　　總量控制、排污許可和環(huán)境評(píng)價(jià)。污染物總量控制需要三項(xiàng)制度聯(lián)動(dòng)：一是確定國(guó)家和地區(qū)各項(xiàng)污染物的最大自凈能力，政府環(huán)保部門按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將各種污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，規(guī)定各種污染的最大容量，并不得突破。二是嚴(yán)格實(shí)行排放許可制度，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實(shí)行審查許可。三是要實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)此制度嚴(yán)格實(shí)施。
　　排污權(quán)交易。有關(guān)專家朱家賢對(duì)此提議，形成污染物排放權(quán)交易初始分配的一級(jí)市場(chǎng)與初始排放權(quán)分配后的自由交易二級(jí)市場(chǎng)。一是在區(qū)域開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，選擇自愿強(qiáng)制減排的企業(yè)和超強(qiáng)度減排企業(yè)，進(jìn)行交易。二是建立和規(guī)范排放權(quán)交易所，可以采用數(shù)個(gè)區(qū)域性和1個(gè)國(guó)家性的交易平臺(tái)。三是出臺(tái)排放權(quán)交易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指南。四是建立國(guó)家或者公共登記機(jī)關(guān)，為排放權(quán)交易參與者開(kāi)設(shè)賬戶并且記錄相關(guān)交易活動(dòng)。五是適時(shí)探索開(kāi)展碳期貨交易，全球碳交易市場(chǎng)在發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)形成了實(shí)物交易與期貨交易兩種交易方式。六是按照碳交易的專業(yè)性、技術(shù)性、多邊性及持續(xù)性等特點(diǎn)，建立完善的經(jīng)紀(jì)人制度。

　　6、輿論、司法和非政府組織

　　除了上述制度外，還需要形成防止和治理污染的法律、民間組織和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等綜合性約束機(jī)制。從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，除了政府的監(jiān)督管理外，對(duì)于污染的防止和治理，法律、民間組織、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等等，都是能夠節(jié)約成本和非常有效的制度組成部分。發(fā)育和發(fā)展民間生態(tài)和環(huán)境保護(hù)組織，加大輿論監(jiān)督的力度，由政府環(huán)保機(jī)構(gòu)和民間環(huán)保組織設(shè)立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信檔案，并定期公布污染大戶黑名單，在公眾和新聞?shì)浾摰膲毫ο�，促使排污企業(yè)(包括建設(shè)施工揚(yáng)塵單位)防止和減少排污。
　　總之，我們不是在發(fā)展模式和生活消費(fèi)模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變中獲得可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)，就是在傳統(tǒng)模式的慣性道路中遇到災(zāi)難和跌入陷阱，未來(lái)似乎沒(méi)有什么第三條道路可以選擇。

　　結(jié)構(gòu)路線也非常重要

　　節(jié)能和減排，有技術(shù)路線，也有結(jié)構(gòu)調(diào)整路線，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以及轉(zhuǎn)變生活消費(fèi)方式。
　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線
　　以2008年為例，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為8∶30∶62，第三產(chǎn)業(yè)在過(guò)去的30年中得到正常發(fā)展，每萬(wàn)元GDP的能源消耗將從0.8632噸下降為0.7254噸，總體上將減少近41450萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤規(guī)模的能源消耗，為2008年產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的16%。
　　而經(jīng)濟(jì)發(fā)展重化工化，工業(yè)比重過(guò)高，則排放和污染也會(huì)嚴(yán)重。我們以2007年的數(shù)據(jù)比較，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為10∶30∶60，二氧化碳、二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別只是當(dāng)年實(shí)際排放和污染發(fā)生額的67.38%、60.63%、61.65%、61.67%，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成的污水和固體垃圾也分別只是2007年實(shí)際發(fā)生額的89.65%和64.21%。
　　因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，降低第二產(chǎn)業(yè)的比例，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，是節(jié)能減排非常重要的戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　2、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線
　　如果將80%的農(nóng)民城市化，居住中高層樓房，加上綠化、交通、公共建筑物等，留在農(nóng)村的20%居民，1戶按照0.35畝地計(jì)，只占用7000萬(wàn)畝地，并將村莊進(jìn)行土地整備，可以節(jié)省2億畝土地。
　　工業(yè)和服務(wù)業(yè)一定要集中進(jìn)園區(qū)和城市，一是通過(guò)提高工廠的建設(shè)密度，控制工廠用地面積，以公共綠化替代工廠綠化，鼓勵(lì)多層廠房建設(shè)。二是提高商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地的容積率，鼓勵(lì)高層、多層金融、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)建筑設(shè)施。
　　節(jié)約土地資源，節(jié)省人口分散居住和發(fā)展形成的交通能源成本，減輕人口分散居住和發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞，必須調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移。
　　3、生活消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的至關(guān)重要
　　要選擇適合中國(guó)國(guó)情的生活消費(fèi)方式。包括：杜絕浪費(fèi)性消費(fèi)，提倡節(jié)約型消費(fèi)；注意食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化；居住方式和出行方式的節(jié)約和合理化。舉例來(lái)說(shuō)，在中國(guó)城鄉(xiāng)居民的居住方式上，提高居民住宅建設(shè)的容積率，大多數(shù)地區(qū)定在3為宜；嚴(yán)格控制低密度住宅區(qū)，特別是別墅區(qū)的建設(shè)；將住宅限定為消費(fèi)品，用經(jīng)濟(jì)手段限制住宅成為投資品和投機(jī)品；居民住宅不得超過(guò)兩套，農(nóng)村人口進(jìn)城有自己產(chǎn)權(quán)的住宅后，必須退出農(nóng)村的宅地用以復(fù)墾和其他建設(shè)項(xiàng)目；城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買低密度的宅院。
　　4、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)
　　進(jìn)出口結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整和把關(guān)，凡是資源性和消耗資源的產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境消耗大的產(chǎn)品，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格限制其向外出口，而擴(kuò)大其進(jìn)口，以平衡國(guó)內(nèi)資源短缺，減輕國(guó)內(nèi)排放的壓力。比如，中國(guó)未來(lái)土地供需最大缺口是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品用的土地嚴(yán)重不足，通過(guò)外部平衡農(nóng)產(chǎn)品供給不足，我認(rèn)為對(duì)于中國(guó)的未來(lái)是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的定局。一是進(jìn)口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以解決國(guó)內(nèi)糧食不足部分，特別是進(jìn)口畝產(chǎn)低、耗水大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，對(duì)于節(jié)約中國(guó)土地和淡水資源有利；二是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)家到國(guó)外開(kāi)墾和建設(shè)農(nóng)場(chǎng)，種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，特別是消耗水資源多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，運(yùn)回國(guó)內(nèi)，平衡國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的缺口。
　　再比如，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制鋼鐵要素價(jià)值比例較高產(chǎn)品的出口，特別是嚴(yán)格限制鋼材和生鐵的出口。出口鋼鐵要素價(jià)值含量較大的產(chǎn)品，既加大了國(guó)內(nèi)進(jìn)口鐵礦的規(guī)模，減少了國(guó)內(nèi)鐵金屬的供應(yīng)，又增加了國(guó)內(nèi)能源和淡水的消耗，以及污染和二氧化碳排放。是極不合算的。