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| 2006-11-27 本報記者 李京華 來源:經(jīng)濟參考報 |
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1994年《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》第七條規(guī)定：供暖單位與采暖用戶應(yīng)當簽訂協(xié)議，就管理范圍、管理責(zé)任、服務(wù)方式、供暖費繳納等內(nèi)容達成一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并嚴格按照協(xié)議執(zhí)行。
1999年《合同法》問世，其中分則部分專門制定了關(guān)于“供用熱力合同”的民事法律規(guī)范，至此供暖關(guān)系正式納入民事法律的調(diào)整范圍。
2003年年底，建設(shè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》，其中明確提出“城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)用熱商品化、供熱社會化，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制”，并提出“停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化”的四項工作。由此可以看出，將供暖徹底推向市場，將供暖行為完全交給合同來調(diào)整，已經(jīng)列入了我國供暖體制改革的時間表。
按照這個思路，當前供暖糾紛的法律解決手段主要有以下幾個方面：
首先，合同是當事人意思自治的產(chǎn)物，是確定雙方權(quán)利義務(wù)的“私法”，供暖糾紛當事人可以按照《民法通則》、《合同法》的規(guī)定，對原來按行政命令訂立的協(xié)議可以重新協(xié)商，或者解除、變更，原來沒有合同或者合同不夠明確的，可以參照《合同法》對供用熱力合同的有關(guān)規(guī)定，以及《物業(yè)管理條例》等行政法規(guī)重新訂立準確、公平、利于操作的合同。
比如，大多數(shù)舊供暖合同根據(jù)有關(guān)政策，都訂立了滯納金條款，約定采暖方若延遲支付供暖費的，則必須按每日1%支付滯納金，該約定數(shù)額畸高，很有可能得不到法院的保護，所以建議當事人雙方協(xié)商變更。
此外，實際中還經(jīng)常發(fā)生這種情況，供暖方與單位簽訂了供暖合同，采暖個人與所在單位解除勞動合同關(guān)系、調(diào)出甚至死亡時，供暖方與單位均疏于解除合同，則法院最終判決單位為這位早已不是自己單位的職工支付供暖費。建議在合同中補充約定“當本單位職工離職則本合同終止”的附條件終止條款。
其次，立法，從根本上解決供暖問題必須依靠立法。但是僅靠民事法律不能全部解決供暖關(guān)系的所有問題，因為供暖尚具有其社會性，同時也是個歷史問題，所以應(yīng)當同時制定相應(yīng)的經(jīng)濟法和行政法，來平衡社會群體的利益沖突。比如將供暖費補貼作為城市居民最低生活保障措施，以社會保障立法加以規(guī)范。對于供暖價格的浮動，應(yīng)當通過《價格法》及其配套法規(guī)制定聽證程序加以規(guī)范。
最后，司法，是解決社會問題的最終手段，當民事立法在某些方面缺位或者體制正在處于轉(zhuǎn)換之中，司法可以起到平衡當事人權(quán)利、維護社會秩序的作用。供暖關(guān)系的爭議雙方如何在遇到爭議時恰當?shù)剡\用司法手段，即提起訴訟，解決問題。
由于企業(yè)改制原因，多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)歷了合并、分立，這些企業(yè)主體的變更必然導(dǎo)致供暖合同債權(quán)債務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，此時企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《合同法》第七十九條、八十條的規(guī)定，及時履行通知義務(wù)，取得供暖方的同意。
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