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| 2007-01-24 作者：魯寧 來(lái)源:東方早報(bào) |
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新年伊始，中國(guó)人口控制難題再度受到社會(huì)各界的格外關(guān)注。
本月12日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)控制人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》全文公布。此前一天，《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》發(fā)布，首度公開(kāi)承認(rèn)目前的低生育水平反彈勢(shì)能大，要繼續(xù)維持“低水平”的代價(jià)越來(lái)越高，21世紀(jì)中國(guó)始終面臨人口總量所帶來(lái)的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
而自本月初以來(lái)，有錢成為超生“護(hù)照”——“超生新貴”成為計(jì)生違法特殊群體的新聞報(bào)道，也持續(xù)受到社會(huì)輿論的關(guān)注。
我國(guó)從1973年開(kāi)始全面推進(jìn)計(jì)生政策，上世紀(jì)80年代末又將計(jì)劃生育上升為國(guó)策。34年間，中國(guó)少生人口約4.5億人，比其他發(fā)展中的人口大國(guó)提前約半個(gè)世紀(jì)進(jìn)入低生育國(guó)家行列。如果不是這樣，今天的中國(guó)，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等矛盾將勢(shì)必更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的沖突更為激烈。這個(gè)成績(jī)有目共睹，并得到國(guó)際主流輿論的認(rèn)同并尊重�？梢�(jiàn)，基于國(guó)情現(xiàn)狀，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)生國(guó)策毫不動(dòng)搖，實(shí)施新的人口控制戰(zhàn)略，是對(duì)中華民族未來(lái)負(fù)責(zé)的明智之舉。由此，我們對(duì)國(guó)家適時(shí)出臺(tái)“決定”深以為然。
計(jì)生政策34年持之以恒，但中國(guó)的社情民意卻已深刻變化，計(jì)生國(guó)策自身的局限性必然導(dǎo)致的“副作用”，也造成社會(huì)老齡化加速，家庭撫養(yǎng)比例提高，男多女少結(jié)婚難，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)快于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平等一系列復(fù)雜難題，愈益顯性地引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定和不和諧。
更為急迫的是，實(shí)現(xiàn)計(jì)生目標(biāo)的傳統(tǒng)思路、方式、控制手段，已嚴(yán)重不適應(yīng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)化、育齡夫婦由“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以宣傳教育、行政調(diào)控處罰為主的人口控制辦法，不光效果日益衰減，甚至在“超生游擊隊(duì)”面前早呈束手無(wú)策之態(tài)。法律手段雖應(yīng)運(yùn)而生，但受制于國(guó)內(nèi)有法不依的大環(huán)境，效果亦十分有限。譬如，有錢成為超生“護(hù)照”——富人名人成為“超生新貴”就是例證之一。
此外，一段時(shí)間以來(lái)，西方宗教文化對(duì)生育權(quán)的詮釋，對(duì)中國(guó)的沖擊以及背后隱含的復(fù)雜的國(guó)際背景，國(guó)內(nèi)人權(quán)理念普及張揚(yáng)中普遍性與特殊性的不加區(qū)分等等，都造成了社會(huì)各界包括一些地方計(jì)生官員，對(duì)計(jì)生工作出現(xiàn)迷惘、動(dòng)搖乃至解散隊(duì)伍撤并機(jī)構(gòu)的事情。本來(lái)，人權(quán)所包含的生育權(quán)有國(guó)與國(guó)之間的特殊性。就中國(guó)的現(xiàn)狀，生育權(quán)必須受到一定節(jié)制——為人與自然、環(huán)境、資源、社會(huì)的和諧相處而節(jié)制，為中華民族子孫后代的基本生存權(quán)而節(jié)制!而正因?yàn)槊糟c動(dòng)搖乃至“撤廟減和尚”未能遏制于萌芽狀態(tài)，才導(dǎo)致這些年來(lái)全社會(huì)在計(jì)生問(wèn)題上的思想混亂，致使某些地區(qū)計(jì)生出現(xiàn)失控態(tài)勢(shì)。
依經(jīng)驗(yàn)評(píng)估，低生育反彈面臨的實(shí)際壓力，可能比本月11日公布的“報(bào)告”更甚，有鑒于此，我們對(duì)決策層適時(shí)出臺(tái)“決定”，嚴(yán)肅綱紀(jì)，確立控制目標(biāo)，改良政策手段，遏制失控態(tài)勢(shì)等主張感到由衷欣慰。然而，原則性的“決定”如何落實(shí)于基層，卻是個(gè)大難題，也是個(gè)老問(wèn)題。
我們以為，傳統(tǒng)辦法得繼續(xù)用，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也要堅(jiān)持，行政手段也不能廢，但貫徹落實(shí)“決定”尤須創(chuàng)新思路、機(jī)制和方法，建立起新的計(jì)生控制模式。
何謂“新”？最關(guān)鍵在于綜合運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，毫不遲疑地把計(jì)生控制目標(biāo)與加快推進(jìn)全民社保相結(jié)合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛(wèi)生政策、社會(huì)福利政策互相融合……總之，只有盡快實(shí)現(xiàn)多數(shù)中國(guó)人從依賴兒女養(yǎng)老到依靠社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，國(guó)家的計(jì)生目標(biāo)才能建立于廣泛的民意基礎(chǔ)而真正落實(shí)于有形。 |
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