2006年,代課教師是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
處理代課教師主要存在以下問題:代課教師數(shù)量大,非一日之功即可解決;清退代課教師,地方財政壓力大,艱苦的山區(qū)將面臨缺乏教師的境況;教學(xué)水平受當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的代課教師,往往因一張考卷而被清退。2006年11月,甘肅省寧縣良平鄉(xiāng)惠家小學(xué)代課教師惠志敏代課21年卻被辭退,不得不進(jìn)城搬石頭,此事引起了全國媒體的關(guān)注;葜久舾锌f:“我很愛教育,但是教育卻不愛我。”鑒于此,解決農(nóng)村代課教師問題,要根據(jù)實(shí)際情況依法清退。
清退代課教師要嚴(yán)格遵循《教師法》和《勞動法》。
《勞動法》規(guī)定:勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上,當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的,如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同,應(yīng)當(dāng)訂立無固定限期的勞動合同!耙簿褪钦f,代課10年以上的,如果本人愿意,就應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同,直至其退休為止。而《教師法》規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證,其責(zé)任不在代課教師而在教育部門。如果說代課教師無資格從教,教育部門應(yīng)該及早清退;既然長期讓其站講臺,就應(yīng)該給其核發(fā)資格證書。
要因地制宜,漸進(jìn)地消亡,而不要一刀切。對那些清退代課教師條件成熟的地區(qū),可以按照政策采取公平穩(wěn)妥的清退措施。而對那些清退教師后學(xué)校正常教育教學(xué)受到很大影響的農(nóng)村地區(qū),特別是偏遠(yuǎn)的西部山區(qū),不要急于采用一刀切的做法。盡管教育部有關(guān)人士說清退代課教師沒有時間表,但各地普遍的做法幾乎都是一考了之,清退了之。代課教師是“過渡性”的概念,退出歷史舞臺只是時間問題,但是,武斷地下令其消亡,也不符合國情。漸進(jìn)的“消亡”比起一刀切的“猝死”,更符合實(shí)際、更為有效。
要有公正的遴選與補(bǔ)償。
對一位教師來說,客觀的考核其優(yōu)劣是很難的;葜久粼谡锌伎荚囍,分?jǐn)?shù)距錄取分?jǐn)?shù)線只差四分。所以,必要情況下,對教育教學(xué)能力較強(qiáng),工齡較長的代課教師,在考核錄用時可給予一定的優(yōu)惠政策。因此,成立相關(guān)的考核評價委員會等類似機(jī)構(gòu),采取多種辦法全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。遺憾的是,現(xiàn)在很多地方的清退標(biāo)準(zhǔn)只有一個:通過考試錄用。對那些已到退休年齡或工齡較長但不適于繼續(xù)擔(dān)任教師的代課教師,理當(dāng)給予更加妥當(dāng)而公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,由國家財政一次性撥付給他們足額的養(yǎng)老金,或者給予退休教師的待遇,以便他們能衣食無慮,安享晚年。否則,不足以彰顯社會的公正和教育的公平。
對教育人口浮動較大的地區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)),鼓勵實(shí)行“教師雇員制度”。其實(shí),代課教師不僅在貧困地區(qū)有,在發(fā)達(dá)地區(qū)也有,只是沒有引起注意。比如在深圳這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬余名,其中代課教師大約8000名。但是,深圳的代課教師不屬于國家規(guī)定的清退范圍,都是持教師資格證上崗的、具有較高職業(yè)水平的優(yōu)秀教師。據(jù)了解,深圳正在醞釀全面實(shí)施“教師雇員制度”,這個制度成功實(shí)施后,不在編的代課教師一旦通過招聘考試,將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師,他們的待遇將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“代課教師”。
可以預(yù)期的是,教師雇員制度將是非常有創(chuàng)新意義的教師人事制度改革模式,值得教育人口浮動較大的地區(qū)借鑒。 |