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| 為公眾參與環(huán)保提供制度性平臺(tái) |
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| 2007-05-09 劉文寧 來(lái)源:工人日?qǐng)?bào) |
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公眾對(duì)參與環(huán)保的理解已不止于植樹(shù)種草、清理垃圾等，如何從立法層面、從監(jiān)督企業(yè)守法層面保護(hù)我們共同的家園，公眾的責(zé)任意識(shí)漸漸明晰
環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)“污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單”，公開(kāi)“發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單”———這是國(guó)家環(huán)�？偩纸瞻l(fā)布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的規(guī)定，其中特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，處10萬(wàn)元以下罰款，并代為公布———這個(gè)將于2008年5月1日施行的規(guī)定，對(duì)某些排污企業(yè)將是一道“緊箍咒”。
這一試行辦法是繼國(guó)務(wù)院頒布《政府信息公開(kāi)條例》之后，政府部門(mén)發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開(kāi)的規(guī)范性文件，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門(mén)規(guī)章。它將強(qiáng)制環(huán)保部門(mén)和污染企業(yè)向全社會(huì)公開(kāi)重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供制度性平臺(tái)。
尤其在節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)背景下，這一試行辦法的出臺(tái)更為公眾關(guān)注。污染減排由于涉及對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式及因此形成的利益格局的調(diào)整，僅憑環(huán)保等少數(shù)部門(mén)的力量可謂“力不從心”。4月底，先是國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，溫家寶總理任組長(zhǎng)，然后是國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的意義被提升到“是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義”的高度———各地已明顯感到中央政府在節(jié)能減排上的堅(jiān)定決心。
近年來(lái)，環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題成為引發(fā)社會(huì)矛盾的若干主要因素之一。而公眾對(duì)參與環(huán)保的理解已不止于植樹(shù)種草、清理垃圾等，如何從立法層面、從監(jiān)督企業(yè)守法層面保護(hù)我們共同的家園，公眾的責(zé)任意識(shí)漸漸明晰。尤其是2005年圓明園防滲工程引發(fā)各方爭(zhēng)議、建言，環(huán)�？偩终匍_(kāi)了第一個(gè)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，不少人深切感受到環(huán)保的大門(mén)是向公眾敞開(kāi)的。
時(shí)下，誰(shuí)也不能否認(rèn)公眾參與環(huán)境的力量。來(lái)自環(huán)保部門(mén)的信息顯示，2006年因信息公開(kāi)不符合要求、公眾對(duì)項(xiàng)目造成的環(huán)境影響不滿意等原因，環(huán)保總局對(duì)總投資達(dá)1600億元的43個(gè)火電、化工、公路、鐵路等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件不予受理，消解了大量社會(huì)矛盾和環(huán)境安全隱患。在一些重大敏感項(xiàng)目審查中，對(duì)公眾意見(jiàn)的有效采納消除了大量環(huán)境隱患。河南“華夏第一祖龍”被叫停，即顯示了輿論監(jiān)督的力量。
但是，如果僅僅停留于事后監(jiān)督或非程序性的個(gè)案監(jiān)督，往往成本較大，效率有限。因此，從源頭出發(fā)，強(qiáng)制重大建設(shè)項(xiàng)目要過(guò)環(huán)評(píng)關(guān)，強(qiáng)制排污企業(yè)要公開(kāi)排污情況，無(wú)疑是將公眾監(jiān)督納入制度化、程序化軌道的制度安排。
建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，搭建起公眾與相關(guān)部門(mén)溝通的橋梁，讓公眾行使對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)排污的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，使不同利益群體在良性互動(dòng)中達(dá)成和諧，無(wú)疑會(huì)有利于避免既成事實(shí)后的沖突，使因污染引發(fā)的矛盾及時(shí)化解。同時(shí)，也只有及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，才能使更多的人參與相關(guān)部門(mén)的環(huán)境決策，集中民智，促進(jìn)科學(xué)、民主決策，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然，好的制度要收到預(yù)期效果還要靠有效的落實(shí)，而公眾的積極參與更是必不可少。我們的目標(biāo)一致———我們的家園不可失去藍(lán)天碧水。 |
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