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北京市規(guī)劃委日前向社會(huì)公布了《北京市“十一五”時(shí)期重點(diǎn)新城發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》。規(guī)劃指出，北京地區(qū)高校應(yīng)屆畢業(yè)生只要受聘于新城的高新技術(shù)企業(yè)，可直接辦理北京常住戶口，不受進(jìn)京指標(biāo)限制。同時(shí)，將創(chuàng)新新城人口管理制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)遷入新城的本市人口實(shí)行戶籍登記制度，對(duì)非本市的外來人口實(shí)行“居住證”制度。（《京華時(shí)報(bào)》5月22日）
“北京戶口”的“附加值”之高，人所共知；“入京指標(biāo)”的控制之嚴(yán)，數(shù)百萬北京的“外來人口”都有切身的體會(huì)。多年來，不知有多少“準(zhǔn)北京人”為之“踏破鐵鞋無覓處”；而今后，北京高校的應(yīng)屆畢業(yè)生卻可以“得來全不費(fèi)工夫”——這不是“天上掉餡餅”嗎？
不過，這讓人喜出望外的機(jī)會(huì)只屬于少數(shù)人。人們不禁要問：為什么只有北京高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，才能得到這樣的“恩賜”？其他地區(qū)高校的畢業(yè)生為什么不行？現(xiàn)在已經(jīng)工作和生活在北京的“準(zhǔn)北京人”為什么不行？
目標(biāo)人群的選擇只是表面上的問題，更值得關(guān)注的是新政策出臺(tái)的動(dòng)因。北京市向當(dāng)?shù)馗咝?yīng)屆畢業(yè)生打開一條門縫，是為了改革戶籍制度嗎？我看不是。規(guī)劃說得很明白，北京此舉是為了“有利于吸引高素質(zhì)人才”。也就是說，“北京戶口”被當(dāng)成了一種“籌碼”或“獎(jiǎng)品”。戶籍制度改革之所以艱難，主要就是因?yàn)楦郊釉谒砩系墓δ芴�，以至于“欲�?dòng)而不能”。
當(dāng)然，類似的戶籍新政策已經(jīng)屢見不鮮了。比如，戶口時(shí)常被“獎(jiǎng)勵(lì)”給納稅大戶、勞動(dòng)模范等。十年前，北京為了促進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)曾率先實(shí)行了“購房入戶”的政策，但后來又被取消。需要了，就開一個(gè)口子，不需要了，就又堵上，顯示出明顯的“機(jī)會(huì)主義”。
“自由遷徙”本來是公民的基本權(quán)利，但在中國卻成了一種“政策工具”。之所以成為“工具”，主要是因?yàn)閼艏贫缺旧淼娜毕�。于是形成了這樣的循環(huán)：因?yàn)橛羞@樣的戶籍政策，所以戶口可以當(dāng)成工具；因?yàn)閼艨诔３３蔀楣ぞ�，所以原有的戶籍政策更加鞏固。要改革戶籍制度，就必須打破這個(gè)循環(huán)；要打破這個(gè)循環(huán)，就必須為戶籍“減負(fù)”，即剝離附加在戶籍上的種種不應(yīng)有的功能。然而，很多地方政府不僅不為戶籍“減負(fù)”，反而不斷“加壓”——如此這般，戶籍制度改革如何才能啟動(dòng)呢？ |