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昨天，經(jīng)歷了4年的風(fēng)浪洗禮，全長36公里的杭州灣跨海大橋全線貫通。作為目前世界上最長的跨海大橋，將把寧波至上海的陸路距離縮短120余公里，對促進長三角經(jīng)濟社會發(fā)展無疑具有深遠戰(zhàn)略意義。
眼下，對于長三角而言，似乎正進入一個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“收獲季”。
此前數(shù)日，蘇通大橋順利合龍。大橋建成后，從南通到上海浦東只需一個多小時。與此同時，上海長江大橋已初現(xiàn)雛形，而連接啟東與崇明島的崇啟大橋，則完成了開工前所有基礎(chǔ)性工作。這意味著，南通將直接進入上海經(jīng)濟圈，為蘇中、蘇北的工業(yè)化與城市化建設(shè)注入新的活力。
由此可能引發(fā)的變化是顯而易見的。因為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同推進，可以加速構(gòu)建長三角“三小時交通圈”，放大同城效應(yīng)。但值得注意的是，造橋鋪路只是區(qū)域一體化的外因與基礎(chǔ)，而長三角一體化進程要跟上經(jīng)濟全球化的腳步，關(guān)鍵在于其能否找到真正的動力和“突破口”。
在很多人眼中，長三角是一個特別的地方。站在遠處眺望，這是個幾乎每天都有經(jīng)濟奇跡發(fā)生的“魔法區(qū)域”。但湊近了細看，卻也不難發(fā)現(xiàn)一體化進程中尚有不少不盡如人意之處。而在筆者看來，推動長三角一體化的核心動力是打造共同利益機制。
從某種意義上說，經(jīng)濟一體化的發(fā)展過程，就是區(qū)域共同利益目標(biāo)的探索過程和區(qū)域共同利益機制的形成過程。如果離開了共同利益機制的作用發(fā)揮，經(jīng)濟一體化就會受到影響乃至阻礙。目前而言，可以從國家利益與區(qū)域利益的角度，來解析這一問題。
最近，廣受關(guān)注的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》即將頒布。值得注意的是，作為我國第一個由國家批準(zhǔn)、跨行政區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃，這份綱要將首次用區(qū)域規(guī)劃的形式來調(diào)整經(jīng)濟格局，這也是國家總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟區(qū)的細化。
21世紀(jì)的競爭主要是國與國之間的競爭。我們應(yīng)站在這樣一個高度：用國家利益來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以一種整體的力量、協(xié)作的力量參與到國際競爭中去，只有這樣，才能形成屬于自己的優(yōu)勢。因此，長三角城市群的崛起，關(guān)鍵是以國家發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點，打破行政區(qū)劃疆界的體制障礙，走出一條以國家利益為最高利益的區(qū)域一體化之路。
在此基礎(chǔ)上，長三角還要逐步建立區(qū)域內(nèi)的新的利益協(xié)調(diào)機制。市場經(jīng)濟本身就是利益主導(dǎo)的經(jīng)濟，長三角的政府、企業(yè)都有自身的利益選擇，如果離開了利益分配而空談區(qū)域合作，無疑是“紙上談兵”。
其實，不妨從統(tǒng)計、稅收、金融等方面著手，建立利益協(xié)調(diào)機制，進而建成中央有效調(diào)控下開放式的區(qū)域性金融體系和資本市場，使長三角一體化達到事半功倍的效果。一旦在利益分配上“突圍”，大家能共享一體化的好處，統(tǒng)一開放的大市場才能盡快建立起來。
從這個角度看，也許在長三角一體化發(fā)展的進程中，基礎(chǔ)設(shè)施一體化只是一個重要環(huán)節(jié)。而眼下最需要思考的是：在中央總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，如何盡快形成符合市場規(guī)律的思維方式和利益分配機制？ |
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