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| 2007-07-18 作者：何亞福 來源:東方早報 |
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據(jù)《華商報》報道，近日渭南市臨渭區(qū)信義鄉(xiāng)一名中學(xué)女教師突然收到了一張“罰單”：依據(jù)臨渭區(qū)紀(jì)委和計生局規(guī)定，鄉(xiāng)政府對違法超生二胎行為征收2000元社會撫養(yǎng)費(fèi)，3日內(nèi)必須繳清。收到“罰單”后，這位女教師心生不解，1981年她已經(jīng)生育二胎，到現(xiàn)在兒子已26歲，都這么長時間了，怎么突然要收起“超生費(fèi)”了？這種執(zhí)法行為到底合不合法？
當(dāng)?shù)赜嬌块T認(rèn)為，這種處罰是對一些在多次清查中被遺漏或者未處理到位的超生人群的一種補(bǔ)罰，是符合計劃生育相關(guān)政策的。筆者認(rèn)為，從性質(zhì)上來說，“超生處罰”屬于一種行政處罰。而《行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”也就是說，行政處罰案件是有追究時效的，不能無限期追究。犯罪行為同樣有追訴時效。我國《刑法》第87條對此有明確規(guī)定，其中追訴時效最長為20年，是針對“法定最高刑為無期徒刑、死刑的”犯罪嫌疑人，“如果20年以后認(rèn)為必須追訴的，須報請最高人民檢察院核準(zhǔn)”。
顯然，超生并非犯罪行為，可超生處罰的追究時效居然可以比判處死刑的罪犯的追究時效還要長，豈非咄咄怪事！不過，計生部門自有其冠冕堂皇的理由———因為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”既不是對罪犯的罰金，也不再是一種行政處罰，而是“一項行政性收費(fèi)”。
這里我不得不對“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的來歷做一番考證。根據(jù)國家計生委的文件《為什么要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)？》，我國的超生罰款有這樣一個“變化過程”———在開展計劃生育工作之初，它是叫“超生罰款”；1994年以后，一些地方認(rèn)識到計劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，超生者不宜進(jìn)行行政處罰，因此“超生罰款”改成了收費(fèi)；1996年《行政處罰法》出臺后，超生不得罰款，“超生收費(fèi)”明確為“計劃外生育費(fèi)”；2000年，財政部、國家計生委根據(jù)中央8號文件精神聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費(fèi)”改為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。
既然征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”不是行政處罰，那么當(dāng)然不受《行政處罰法》的兩年時效的限制�？墒菃栴}又來了，既然計生委說征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”不是罰款，而是行政性收費(fèi)，那么超生就不是一種違法行為。然而，7月10日，國家人口計生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長于學(xué)軍接受中國政府網(wǎng)專訪時表示，“黨員干部、社會公眾人物如果超生，不可以做人大代表”，因為“你有了違法的記錄，不遵紀(jì)守法的人怎么可以做人民的代表”？在這里，于學(xué)軍又說超生是一種違法行為。
計劃生育管理也要依法辦事，有關(guān)部門絕不可以選擇性執(zhí)法。綜上所述，如果超生是一種違法行為，那么征收社會撫養(yǎng)費(fèi)就是一種行政處罰，適用《行政處罰法》的“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”這一規(guī)定；如果超生不是一種違法行為，那么“黨員干部、社會公眾人物如果超生，不可以做人大代表等”這種說法就站不住腳了。 |
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