●高收入家庭直接通過市場解決住房問題理所當(dāng)然，低收入家庭主要通過政府供給解決住房需求也是以人為本的體現(xiàn)。當(dāng)下的問題是對處在高、低收入層之間的“夾心層”——中等收入層的住房需求，尚沒有成熟的解決模式。買不起房不僅是低收入群體的最大困難，也是相當(dāng)比例中等收入者或中間收入層的突出問題

    ●社會(huì)理論與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)皆表明：中等收入者占多數(shù)并且安居樂業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)中等收入者安居樂業(yè)時(shí)，社會(huì)矛盾和社會(huì)緊張程度就會(huì)大大緩和，極端的思想和沖突觀念就很難有市場，中等收入者的生活方式就會(huì)推動(dòng)與穩(wěn)定消費(fèi)市場，從而有效地解決內(nèi)需不足的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與繁榮

    ●要改變目前這種房價(jià)畸形上漲乃至在一定范圍、一定程度失控的局面，讓中等收入者通過一定努力既買得起房，又不至長期過于受到房價(jià)的拖累，政府應(yīng)當(dāng)而且可以大有作為，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過政府適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ现贫仍O(shè)計(jì)解決中等收入層住房問題的模式�！秶鴦�(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的出臺(tái)，實(shí)際上就已經(jīng)提出了建立多層次住房保障體系的任務(wù)

    近幾年來，我國房地產(chǎn)價(jià)格不斷走高，大中城市尤其是特大城市的住房價(jià)格更是一路攀升。根據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，7月份全國70個(gè)大中城市房屋售價(jià)同比上漲7.5%。買房難、買不起房，成為困擾大多數(shù)城市居民的一個(gè)十分頭痛的問題。
    針對房價(jià)高位運(yùn)行對城市低收入家庭造成的窘境，中央政府迅速作出了政策安排。8月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議，原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求各級(jí)政府把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。為落實(shí)上述《意見》，建設(shè)部將會(huì)同民政部制定《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》，在今年10月完成。同時(shí)，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》將于年內(nèi)修訂完成。
    由政府出面，通過提供保障性住房以解決低收入群體的住房問題，是發(fā)達(dá)國家及中國香港等地的通行做法。國務(wù)院發(fā)布上述《意見》，是關(guān)注民生的切實(shí)之舉，得到全國人民的衷心擁護(hù)。現(xiàn)在的問題是，買不起房不僅是低收入群體的最大困難，也是相當(dāng)比例中等收入者或中間收入層的突出問題。沒有政府的必要與適當(dāng)干預(yù)，以當(dāng)下的情形，中等收入者依靠自身的努力也是難以解決住房問題的。政府以何種角色、采取什么途徑介入中等收入層住房問題的解決過程，是可以充分討論的；以筆者之見，擴(kuò)大城市住房保障的覆蓋面，使住房保障惠及部分中等收入層，是值得政府認(rèn)真考慮的政策選項(xiàng)之一，國務(wù)院上述《意見》實(shí)際上就已經(jīng)提出了建立多層次住房保障體系的任務(wù)。
    筆者之所以主張擴(kuò)大城市住房保障覆蓋面，是因?yàn)楦呶贿\(yùn)行的城市房價(jià)不僅使低收入者望房興嘆，相當(dāng)一部分中等收入層同樣不堪重負(fù)。按京滬等地的市中心商品房均價(jià)18000元/平米計(jì)算，一套100平米左右的新房外加裝修，差不多是200萬元。我國政府稅務(wù)部門規(guī)定的高收入起點(diǎn)是12萬元/人一年。另外，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門曾將6萬元界定為我國城市中等收入層家庭收入的起點(diǎn)。一個(gè)三口之家，即便夫婦二人參加工作，且每人年收入都近12萬，家庭年收入近24萬，可以算是中等收入家庭的最高收入水平了。該家庭拿出全部年收入的一半約12萬元購買上述100平米左右的房子，差不多需要15-16年的時(shí)間。如果按照中等收入層起點(diǎn)家庭年收入6萬元計(jì)算，則需要差不多60-70年的時(shí)間。可見，按當(dāng)下的城市房價(jià)，說中等收入層買不起房，絕非空穴來風(fēng)。
    中等收入層為高房價(jià)所累甚或買不起房，其負(fù)效應(yīng)是不容小視的。首先，不利于社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)理論與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)皆表明：中等收入者占多數(shù)并且安居樂業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中等收入層一般是社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們訓(xùn)練有素，勤奮向上，愛崗敬業(yè)，承上啟下，當(dāng)中等收入者安居樂業(yè)時(shí)，社會(huì)矛盾和社會(huì)緊張程度就會(huì)大大緩和，極端的思想和沖突觀念就很難有市場，中等收入者的生活方式就會(huì)推動(dòng)與穩(wěn)定消費(fèi)市場，從而有效地解決內(nèi)需不足的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與繁榮。當(dāng)部分中等收入者為高房價(jià)所累時(shí)，“安居”尚且不能，也就不可能“樂業(yè)”了。
    其次，相當(dāng)比例中等收入者買不起房將進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距。目前城市最高收入1/5人口與最低收入1/5人口的收入水平差距是20倍左右，已經(jīng)很高了；發(fā)達(dá)國家二者之間的差距是10倍左右。在居民家庭財(cái)富中，房產(chǎn)占有很大的比重。部分中等收入層如果長期買不起房，就有可能被甩入低收入層，從而加劇貧富分化。
    再次，部分中等收入者迫不得已成為長期的“房奴”，不僅不利于其自身及其后代的發(fā)展，而且不利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。在目前的高房價(jià)下買房，按揭買房是必然選擇。如此一來，透支的不僅僅是今后幾十年的收入，還有再教育或者投資或者創(chuàng)業(yè)以及子女接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，因此也透支了自己及家庭往上發(fā)展的路徑，對中等收入層的發(fā)展權(quán)是一種顯然的損害。從國家角度看，當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的中等收入層的進(jìn)一步發(fā)展受到抑制，國家長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力將會(huì)削弱。
    高收入家庭直接通過市場解決住房問題理所當(dāng)然，低收入家庭主要通過政府供給解決住房需求也是以人為本的體現(xiàn)。當(dāng)下的問題是對處在高、低收入層之間的“夾心層”——中等收入層的住房需求，尚沒有成熟的解決模式。要改變目前這種房價(jià)畸形上漲乃至在一定范圍、一定程度失控的局面，讓中等收入者通過一定努力既買得起房，又不至長期過于受到房價(jià)的拖累，政府應(yīng)當(dāng)而且可以大有作為，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過政府適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ现贫仍O(shè)計(jì)解決中等收入層住房問題的模式。在工資水平的調(diào)整因受多種限制難以邁出較大步伐的情況下，當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)措施，使住房保障惠及廣大中等收入者。中等收入層和低收入層畢竟不同，對中等收入層的住房保障和后者相比當(dāng)然要體現(xiàn)一定區(qū)別，使之適合中等收入家庭的實(shí)際。如單套面積可以適當(dāng)擴(kuò)大一些，戶型結(jié)構(gòu)更合理些，但單位面積的價(jià)錢也應(yīng)較對低收入家庭適當(dāng)提高一些。
    國務(wù)院九部委2006年5月29日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》（即“國六條”）強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房，規(guī)定新建商品住房項(xiàng)目套型建筑面積90平米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。其中提到的“中低價(jià)位”帶有一定的住房保障性質(zhì)。問題在于，“國六條”發(fā)布一年來，限價(jià)的要求并未實(shí)現(xiàn)，在不少地方，這類中小戶型住房甚至成為房價(jià)上漲的領(lǐng)頭羊。出現(xiàn)這類問題并不說明該政策不好，只是表明要使這種帶有一定社會(huì)保障意義的住房政策真正發(fā)揮作用，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的監(jiān)督、落實(shí)工作。為保障廣大中等收入者“居者有其屋”，國家還可出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位（部門、系統(tǒng)）試行與開發(fā)商及政府三方合作提供微利住房的模式，滿足中等收入家庭的住房需求。當(dāng)然，上述住房既然都不同程度帶有保障性質(zhì)，如果出售應(yīng)當(dāng)附加一定的限制。國家同時(shí)鼓勵(lì)一些中等收入家庭在經(jīng)濟(jì)能力許可下，直接購買普通商品房。

（作者為中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授、博導(dǎo))