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根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》8月27日的一則報(bào)道,河南省氣象局將災(zāi)害天氣預(yù)警信息的手機(jī)短信發(fā)布業(yè)務(wù)交給了“河南省華云公司”。后者是一家商業(yè)公司,以收費(fèi)的方式運(yùn)作。8月2日,河南鄭州遭受暴雨襲擊,華云公司首先對(duì)交了費(fèi)用的定制用戶發(fā)出預(yù)警信息。由于技術(shù)的原因,直到暴雨停止,預(yù)警信息尚未對(duì)全部用戶發(fā)送完畢。
這則報(bào)道揭露了一種灰色地帶。不僅是河南,很多省區(qū)都有氣象信息的手機(jī)短信業(yè)務(wù),每月收費(fèi)2元。在這樣的情況下,當(dāng)需要緊急發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息時(shí),是對(duì)全體公眾免費(fèi)發(fā)布呢,還是對(duì)交費(fèi)用戶優(yōu)先發(fā)布?
中青報(bào)的報(bào)道中引述了最先關(guān)注此事的《大河報(bào)》記者的一項(xiàng)發(fā)現(xiàn):在河南省氣象局的《汛期預(yù)報(bào)科氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作和發(fā)布流程》中規(guī)定,氣象臺(tái)在確定預(yù)警信號(hào)后1分鐘內(nèi)首先通知河南省華云公司。在5分鐘內(nèi)傳真給河南人民廣播電臺(tái)、鄭州人民廣播電臺(tái)、河南廣播電臺(tái)播出部和省防辦等單位,然后才傳真給省委辦公廳、交巡警控制中心、省交警總隊(duì)等單位。而按規(guī)定應(yīng)該傳送的互聯(lián)網(wǎng)站、手機(jī)短信等卻未出現(xiàn)在名單中。
這個(gè)流程清楚地表明,河南省氣象局將一家商業(yè)公司的利益擺在了第一位。如果河南省氣象局與華云公司之間有利益關(guān)系,那么這就是“以權(quán)謀私”,即利用信息發(fā)布的壟斷地位,優(yōu)先滿足自身的利益。如果是這樣,那么公眾有權(quán)利憤怒,更有權(quán)利對(duì)政府公共行為的規(guī)范性與合法性認(rèn)真關(guān)注并展開(kāi)討論。
查今年6月14日生效的、中國(guó)氣象局發(fā)布的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的發(fā)布與傳播辦法》,其中第七條規(guī)定:“預(yù)警信號(hào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站按照發(fā)布權(quán)限、業(yè)務(wù)流程發(fā)布預(yù)警信號(hào),并指明氣象災(zāi)害預(yù)警的區(qū)域。發(fā)布權(quán)限和業(yè)務(wù)流程由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信號(hào)�！�
筆者暫未查到“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定”了什么樣的發(fā)布權(quán)限和業(yè)務(wù)流程,但這不妨礙對(duì)河南省氣象局的批評(píng)。首先,氣象災(zāi)害與預(yù)警信號(hào)是重要的公共信息,必須經(jīng)由公共平臺(tái)與公共渠道正式發(fā)布,并要接受公共監(jiān)督。其次,將一家商業(yè)公司作為第一傳播平臺(tái),嚴(yán)重混淆了公私界限,動(dòng)機(jī)已經(jīng)十分可疑；又因?yàn)楣镜募夹g(shù)力量不夠而根本不能及時(shí)發(fā)送,其傳播效果也遭人嗤笑。
政府在公共行政程序中和公共服務(wù)項(xiàng)目中開(kāi)掘部門的“財(cái)源”,是最近三十年來(lái)形成的中國(guó)特色,從中產(chǎn)生了政府與公司之間的許多“灰色地帶”,也形成了許多“灰色眼光”、“灰色智慧”以及大家心照不宣的“灰色共識(shí)”。河南省氣象局與華云公司在災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布方面的共生關(guān)系,表明這些特色持續(xù)存在且不斷有花樣翻新。
進(jìn)一步說(shuō),它反映了一種根深蒂固的行政弊端,就是公共財(cái)政與公共事務(wù)的嚴(yán)重脫節(jié)。一方面,政府?dāng)堅(jiān)谏砩系氖虑榉浅６?另一方面,財(cái)政永遠(yuǎn)是不透明的糊涂賬,尤其是公共服務(wù)項(xiàng)目,永遠(yuǎn)有巨大的財(cái)政缺口。這就導(dǎo)致了兩種后果。要么就是只有高調(diào)的政策宣示,而從來(lái)沒(méi)有明確而足夠的經(jīng)費(fèi)去辦實(shí)事。要么就是讓主管部門自己去搞錢,等于鼓勵(lì)或者默許各種“部門創(chuàng)收”。醫(yī)院要收錢,學(xué)校要收錢,辦事要收錢,土地要賣錢。現(xiàn)在氣候變化無(wú)常,災(zāi)害增加,于是氣象信息的發(fā)布也要以交錢與否而論先后了。但是這樣做的代價(jià),是公共機(jī)構(gòu)愈漸喪失公信力。但愿由此而反思,怎樣理順公共財(cái)政與公共管理的配套,怎樣讓廣大公眾更及時(shí)地獲知公共信息與享有公共服務(wù),畢竟這是所有納稅人應(yīng)有的權(quán)利。
(作者系中山大學(xué)教授) |