今年是我國(guó)彩票發(fā)行20周年，現(xiàn)有彩票文化的特點(diǎn)是：彩民重彩票的投機(jī)色彩、輕彩票的慈善價(jià)值，基于這種彩票文化而發(fā)生違法犯罪行為也就不足為奇。因此——彩票文化急需彩票法的引導(dǎo)。

　　掐指算來(lái)，中國(guó)的彩票業(yè)以1987年7月27日第一張彩票于河北石家莊售出為標(biāo)志而呱呱墜地，至今整整二十載。彩票的射幸屬性吸引了眾多彩民，但不時(shí)出現(xiàn)的奪人眼球的負(fù)面事件，又足以使公眾對(duì)于彩票業(yè)的發(fā)展走勢(shì)提出質(zhì)疑：2001年4月武漢體育彩票作弊案，2007年4月邯鄲農(nóng)業(yè)銀行被盜4300萬(wàn)元用于購(gòu)買彩票案，最近媒體披露的北京某公司送貨員侵占公司的百余萬(wàn)元貨款用于購(gòu)買彩票等。顯然，是彩票所具有的射幸特質(zhì)刺激了這些涉案人員的投機(jī)心理，折射出成千上萬(wàn)的彩民所持的偏頗心態(tài)，即購(gòu)買彩票是致其一夜暴富的捷徑，而忽略了它可能是一場(chǎng)血本無(wú)歸的游戲；傾心的是彩票的賭博色彩，卻根本不顧及發(fā)行彩票所具有的社會(huì)公益價(jià)值。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這就是20年中國(guó)彩票文化的主流思想，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心的調(diào)查，43％彩民在購(gòu)買彩票前的心態(tài)是中大獎(jiǎng)，只有23．7％的彩民認(rèn)為是慈善之舉。這種彩票文化與彩票文化固有的思想內(nèi)容是格格不入的。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界有120多個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)行彩票，使得彩票與賽馬、賭博并列為博彩業(yè)的三大支柱。這意味著彩票與賽馬、賭博具有共性之處，因?yàn)�，它們均具有射幸性，相�?yīng)的合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，取決于合同成立后偶然事情的發(fā)生。具體到彩票買賣合同中，其購(gòu)買者履行了交付價(jià)金義務(wù)后，只要偶然事情——中獎(jiǎng)事實(shí)沒(méi)有發(fā)生，則另一方無(wú)須履行義務(wù)，購(gòu)買者也不得要求返還其給付的價(jià)金；但偶然事情——中獎(jiǎng)事實(shí)一旦發(fā)生，則銷售者必須履行兌獎(jiǎng)義務(wù)——支付價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于價(jià)金數(shù)額的獎(jiǎng)項(xiàng)。
　　同時(shí)，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，彩票與賭博亦存在重大區(qū)別，彩票在向眾多購(gòu)買者提供均等和公平機(jī)會(huì)來(lái)滿足其中大獎(jiǎng)之愿望的同時(shí)，其還有一個(gè)功能是向社會(huì)籌措公益資金且用于社會(huì)公益事業(yè)而促使社會(huì)整體發(fā)展，可見(jiàn)，公益性是彩票的典型特征，彩票收入已經(jīng)成為各國(guó)公益資金的主要來(lái)源，用以彌補(bǔ)稅收的不足，是教育、體育、文化、社會(huì)福利等事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。賭博則不具備這些特性，而僅僅是滿足賭徒個(gè)人為中“彩”而“博”的目的。這正是很多國(guó)家禁止賭博而允許彩票發(fā)行的原因之一。與此相比較，我國(guó)廣大彩民所追求超值回報(bào)的功利思想無(wú)形中削弱了彩票的社會(huì)公益性，從而，基于這種彩票文化而發(fā)生違法犯罪行為也就不足為奇。
　　雖然，從絕對(duì)數(shù)字看，我國(guó)彩票業(yè)在20年中累計(jì)發(fā)行彩票為3671億元，籌集彩票公益資金累計(jì)1219億元，我國(guó)的彩票發(fā)行量的市場(chǎng)占有率在世界主要彩票發(fā)行國(guó)家僅僅列在第16位，相對(duì)于我國(guó)13億人口基數(shù)是很少的。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，彩票公益金的使用領(lǐng)域也在不斷拓寬，從最初用于民政福利和體育事業(yè)，已經(jīng)擴(kuò)展到青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療救助、全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金等領(lǐng)域。因而，我國(guó)所籌集的彩票公益資金就讓人有杯水車薪之感，這也預(yù)示了中國(guó)彩票業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。但是，受現(xiàn)有彩票文化的影響，中國(guó)彩票業(yè)有可能走向兩個(gè)極端：或者是少數(shù)賭徒深陷其中難以自拔，或者是大多數(shù)彩民因未能中獎(jiǎng)而遠(yuǎn)離彩票。為了防止此類情況的出現(xiàn)，需要從多個(gè)方面引導(dǎo)彩民樹(shù)立正確的彩票理念，將購(gòu)買彩票作為一種發(fā)展社會(huì)公益利益的慈善事業(yè)，坦然面對(duì)中獎(jiǎng)與否，以激發(fā)廣大社會(huì)各個(gè)階層參與彩票發(fā)行的熱情，以此構(gòu)成促進(jìn)中國(guó)彩票業(yè)正常發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，達(dá)到豐富彩票品種類型，增加彩票銷售數(shù)量，提升彩票公益金的社會(huì)公益效果。
　　筆者認(rèn)為，構(gòu)建以公益為核心的彩票文化的前提條件是法律的引導(dǎo)價(jià)值，這已經(jīng)為各國(guó)的法律實(shí)踐所證明。由于彩票是同時(shí)兼具正面與負(fù)面影響的“雙刃劍”，各國(guó)政府均對(duì)彩票業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管體制，并落實(shí)到彩票立法上。例如，英國(guó)1976年的《彩票和娛樂(lè)法》和1993年的《國(guó)家彩票法》，不僅規(guī)定公共彩票的五種合法類型，而且明確了彩票發(fā)行的目的是為公益事業(yè)籌集資金，同時(shí)，規(guī)定了國(guó)家彩票的發(fā)行方式是公開(kāi)招標(biāo)以及國(guó)家彩票銷售資金的分配方法等。又如美國(guó)，因其是聯(lián)邦制國(guó)家，現(xiàn)有發(fā)行彩票的38個(gè)州均由各州制定的彩票法進(jìn)行調(diào)整，并由各州的彩票委員會(huì)行使監(jiān)管職權(quán)。
　　而我國(guó)彩票業(yè)存在的20年中，有關(guān)的立法多有缺失，而且，多數(shù)是部門性規(guī)章。諸如，民政部1994年的《中國(guó)福利彩票管理辦法》、財(cái)政部2001年的《彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》等。其缺陷在于，立法層次較低，立法內(nèi)容不完備、缺乏可操作性，特別是其適用效力受到部門利益的影響而難以形成權(quán)威的適用效果，更談不上有效地引導(dǎo)彩民樹(shù)立正確的彩票意識(shí)。因此，欲引導(dǎo)中國(guó)彩民的彩票文化走向正確的方向，就應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《彩票法》，以其法律權(quán)威為中國(guó)彩票業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造和諧的彩票文化氛圍。
　　概括起來(lái)，《彩票法》對(duì)于中國(guó)彩民的引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1．《彩票法》依據(jù)其具有的國(guó)家強(qiáng)制力，規(guī)范廣大彩民參與彩票業(yè)活動(dòng)的行為，將購(gòu)買彩票、彩票兌獎(jiǎng)等均納入法律規(guī)范，確保彩票發(fā)行的目的充分實(shí)現(xiàn)，也將均等、公平、統(tǒng)一的機(jī)會(huì)提供給彩民，使其在風(fēng)險(xiǎn)與利益對(duì)等的基礎(chǔ)上參與彩票活動(dòng)。2．借助與《彩票法》有關(guān)的普法教育，向廣大彩民宣傳彩票的法律知識(shí)，幫助彩民樹(shù)立正確的彩票文化，處理好購(gòu)買彩票與中獎(jiǎng)的關(guān)系，平衡支持社會(huì)公益事業(yè)與獲取超值回報(bào)的沖突。3．通過(guò)《彩票法》建立完善的彩票業(yè)監(jiān)管制度，約束彩票業(yè)從業(yè)人員依法開(kāi)展彩票發(fā)行、銷售以及兌獎(jiǎng)工作，從而，實(shí)現(xiàn)《彩票法》所確立的保護(hù)彩民合法利益的原則，讓彩民放心地購(gòu)買彩票，支持國(guó)家的社會(huì)公益事業(yè)，并建立以公益思想為核心的中國(guó)彩票文化。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）