8月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定2008-2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。以前，許多企業(yè)退休職工反映，他們與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金收入差距過大。這一決定，對企業(yè)退休職工是一個好消息。應該怎么看待“兩種退休制度”？
　　在我國，黨和政府歷來高度重視企業(yè)人員退休待遇問題。在主管部門勞動和社會保障部的具體安排下，從2005年起，國家已連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本退休金待遇，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元，人均提高249元，年均增長80多元；日前，由溫家寶總理主持召開的國務院常務會議也決定，2008-2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。
　　國務院的這一決定一經(jīng)出臺，網(wǎng)民的反應就十分熱烈。一方面，他們高度評價中央政府采取的措施，感謝政府為縮小企業(yè)與事業(yè)單位退休人員退休收入差距作出的努力；另一方面，有一些網(wǎng)友認為，給企業(yè)退休人員連續(xù)三年增加退休工資是好事，但對三年內(nèi)能否達到理想水平存有疑慮。很顯然，正反兩種反應都是客觀的、理性的、真實的，都在一定程度上代表了城鎮(zhèn)居民的實際想法。
　　應該說，國務院的決定是針對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金現(xiàn)存問題而制定的決策�；仡櫰髽I(yè)退休人員的情況即可看出：從橫向比較，企業(yè)退休人員待遇水平連續(xù)三年上調(diào)，但與事業(yè)單位退休人員相比，兩者的待遇差距依然存在，總體差距大約在一倍左右，個別地區(qū)和單位在兩倍以上；從縱向比較，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率（指勞動者退休時養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一）連續(xù)5年來持續(xù)走低，例如，江蘇省某城市企業(yè)人員養(yǎng)老金替代率2000年是66％，到2006年則下降到50%。因此，如果企業(yè)退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)再上調(diào)三年，企業(yè)人員退休待遇就可進一步提高，差距有望進一步縮小。這不僅有利于加強不同群體間的和諧關系，對拉動內(nèi)需和轉(zhuǎn)變增長結(jié)構也有積極意義。
　　從根本上來說，提高企業(yè)退休人員待遇，是我國社會保障改革進程中必須面對的一個轉(zhuǎn)型成本。毋庸諱言，自計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的那一天起，事實上就存在事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇差別的問題了。只是當時問題不那么明顯，但隨著國民經(jīng)濟高速發(fā)展，以及社會平均工資的不斷提高，企業(yè)與事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的差距，開始逐漸拉大并顯現(xiàn)出來。最近幾年來，這已成為社會各界普遍關注的一個社會問題。
　　過去一說到轉(zhuǎn)型成本，往往是指向統(tǒng)賬結(jié)合過渡時做實賬戶所需要的資金籌集。實際上，轉(zhuǎn)型成本還涉及到，社會不同群體包括企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整問題。這是因為，當時建立社會保障制度時，首先解決的重點問題是，國有企業(yè)下崗職工的社會保護問題。與世界上大部分轉(zhuǎn)型國家一樣，我國社會保障改革也采取了一個通行做法，就是為了保證改革的順利進行，改革的范圍和步驟必須是循序漸進的。當時，在公務員和事業(yè)單位、“小三農(nóng)”（農(nóng)民工、失地農(nóng)民和務農(nóng)農(nóng)民）等一些群體，暫時還沒有納入改革范疇的情況下，企業(yè)人員就先行一步進入了改革領域。所以，與做實個人賬戶一樣，縮小他們與事業(yè)單位人員之間退休待遇的差距，是國家必須要支付的一個轉(zhuǎn)型成本，也是國家不斷推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)之一。因此，國家專門籌資并提高企業(yè)人員的養(yǎng)老金，是理所當然的。
　　提高企業(yè)退休人員待遇是社會轉(zhuǎn)型的成本問題，屬于歷史遺留問題，指的是“過去”，而問題的關鍵和社會關注的焦點，在于如何解決“未來”。這主要包括幾個方面：
　　第一，應制定一個合理統(tǒng)一的社會保障制度包括養(yǎng)老金制度。十六屆六中全會提出，到2020年建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。這體現(xiàn)了國家推進社會保障體系建設的堅定決心�，F(xiàn)在到2020年還有13年，在這一期間，如何進行具體安排呢？比如，目前城鎮(zhèn)社會保障覆蓋的是正規(guī)部門的就業(yè)人員，而非公有經(jīng)濟部分中靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題，何時覆蓋進來？如何提高社會保障金收益率？現(xiàn)在，由于社保收益率低、沒有足夠的吸引力，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，寧可在銀行排隊購買基金或股票，也不太愿意補繳社保費，進入到這個制度里面來。解決這些問題，還需要一個統(tǒng)一的能夠覆蓋不同社會群體的社會保障體系予以支撐，這就需要從長遠考慮，而不能是走到哪算哪，更不可頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。一些歐洲國家的經(jīng)歷說明，非統(tǒng)一的社保制度，容易導致待遇水平相差懸殊、不同群體相互攀比，進而造成社會不穩(wěn)定因素增加。
　　第二，在總體制度目標和時間表確定后，還應精心設計具體實施方案等。這是因為，宏觀目標再好、再明確，也離不開一套具有可操作的方案。社會保障既是一個牽涉宏觀層面的問題，也是一個深入微觀層面的問題。就養(yǎng)老金而言，它既涉及國家宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、國家收入分配制度、政府財力等因素，也涉及到眾多細小問題，例如，每個人的學歷、工齡、職務、職稱等，這些都影響到個人最終領取的養(yǎng)老金數(shù)額。這次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就提出了一些具體政策，對實現(xiàn)調(diào)整目標予以保障。例如，調(diào)整時間，是從今年7月1日起增加養(yǎng)老金；調(diào)整范圍，是包括去年底前按規(guī)定已經(jīng)辦理退休手續(xù)并按月領取養(yǎng)老金的退休人員等。推而廣之，實現(xiàn)十六屆六中全會提出的2020年基本覆蓋目標，同樣離不開一個詳細具體的實施方案。

(作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所所長、研究員、博士生導師)