公交降價將成為全國趨勢嗎?
    2007-10-11    作者:李會霞    來源:上海證券報

  從10月7日起,北京市軌道交通全路網(wǎng)實行單一票制,票價為2元/人次,即乘客乘坐軌道交通一次出行,不論乘坐距離長短和換乘次數(shù)多少,使用一卡通卡或現(xiàn)金購票,均為2元/人次,北京因此成為全國地鐵票價最低的城市。據(jù)測算,相對以前的票制票價,實行“全程2元”單 一票制后,絕大多數(shù)乘客的出行費用將減少,80.2%的乘客平均每人次減少支出1.3元。
  與此同時,深圳副市長張思平就該市公交車降價方案對媒體公開表示,深圳市公交車票價將下調(diào),此次出臺的降價方案降幅最小的可達20%,最大的超過74%,平均在25%以上。
  公共交通屬于政府應(yīng)當提供的公共產(chǎn)品,國際上一般用兩個標準來衡量政府在這一方面的服務(wù)是否到位。一是公共交通質(zhì)量,二是公共交通價格。從公共交通服務(wù)質(zhì)量方面來看,世界發(fā)達國家在這方面都投入很大,而且很多方面做得很有創(chuàng)意,甚至包括一些細節(jié)、包括一些需要特殊服務(wù)的人群,政府都一一考慮周全。比如,在美國的許多公交車上,一般都有升降機,專門為行走不便的老人或坐著輪椅的殘疾人提供服務(wù)。從公共交通服務(wù)的價格來看,世界發(fā)達國家一般都在不斷降低公共交通價格。
  政府提高公共交通服務(wù)質(zhì)量、降低價格,有很多好處:其一,它有利于促使人們主動選擇公共交通工具,防止因私家車泛濫導(dǎo)致的堵車現(xiàn)象,保持交通的順暢,節(jié)省出行的時間成本,提高整個社會的運行效率。以芬蘭為例,芬蘭的公共交通效率高、服務(wù)質(zhì)量好,得到世界公認。其中,赫爾辛基的公共交通,市民滿意率高達93%。目前,在赫爾辛基市中心,70%的人乘坐公共交通工具上下班。
  相比之下,我國公共交通發(fā)展落后,服務(wù)質(zhì)量跟不上,而服務(wù)價格偏高。調(diào)查顯示,目前我國公交出行的分擔(dān)率不足10%,特大城市也僅有20%左右,只有歐洲、日本、南美等大城市40%-60%出行比例的1/3至1/2。
  其二,公共交通發(fā)達有利于減少空氣污染。國家環(huán)?偩值臄(shù)據(jù)顯示,我國大城市空氣污染中,約79%來自機動車尾氣排放。機動車輛越多,空氣污染程度越高,尤其公車和私家車的快速發(fā)展對空氣污染的危害很大,因為無論公車還是私家車,其載人數(shù)量有限,與地鐵、公交車等相比,人均排放污染物數(shù)量要高得多。公共交通的發(fā)展、公共交通分擔(dān)率的提高,有利于減少空氣污染。
  其三,在我國,公共交通的發(fā)達,有利于減少自行車等車輛的出行率,在目前階段有利于緩解交通堵塞狀況。我國公路設(shè)施服務(wù)無法滿足需求,許多城市不得不侵占自行車道來保持車輛通行,由此成了自行車與機動車同行的局面,交通擁堵現(xiàn)象有增無減。如果公共交通發(fā)達,價格低廉,許多人就有可能放棄騎自行車出行,加之私家車的減少,困擾我國許多城市的交通擁堵現(xiàn)象有望發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。
  據(jù)報道,北京地鐵實施一票制后,成為全國地鐵票價最低的城市,為此,北京市財政需追加補貼10億元給地鐵部門。這實際上是政府公共服務(wù)職能的回歸。我國公共交通之所以服務(wù)質(zhì)量差、票價高,根本原因就在于政府財政投入不足,不得不通過讓公眾埋單的方式來轉(zhuǎn)嫁成本。從公共職能的角度來看,這實際上是政府公共服務(wù)不到位的表現(xiàn)。以2004年為例,全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資僅300多億元,只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9%。目前,我國城市軌道交通運營線路總和僅相當于英國倫敦1個城市的規(guī)模。
  當然,出現(xiàn)這種情況有一定的歷史原因,比如,我國過去財力不足,無法提供足夠多的資金支持公共交通的發(fā)展。但是,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,全國已經(jīng)有越來越多的城市有足夠的實力加大對公共交通的投入。因此,北京的做法具有非常強的推廣價值,那些經(jīng)濟發(fā)展較快的地方可以首先加大對公共交通的投入力度,減少民眾的出行支出成本,這既是利民之舉,也是保持社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

  相關(guān)稿件