[隨筆]
馬路與拉鏈
2008-01-18 如一 來源:經(jīng)濟參考報
年前，小區(qū)門口的人行道又被不知哪個施工單位挖開了一條溝，泥土碎石堆得挺高，過往路人只好繞道而行。也許是靠近各種管線樞紐的關(guān)系吧，這已經(jīng)是近兩年來該人行道第N次被挖開了。每次路過這條被糟蹋得不成樣子的人行道，都禁不住想問：“馬路拉鏈”問題到底何日才能得到解決？
其實令人無法忍受的不只是反復在人行道或馬路上挖溝打洞，因為無論怎么挖都有完工的時候。要命的是不少施工單位挖完了毀夠了，總是敷衍了事地將路面一填，使原本整齊干凈的路面變得高低不平、坑坑洼洼，風天滿街土，下雨一地泥，不光路人苦不堪言，馬路上疤痕處處，也嚴重有損城市形象。
說給馬路安拉鏈自然是異想天開，但是“馬路拉鏈”現(xiàn)象已經(jīng)成為長期困擾不少城鎮(zhèn)的頑疾，個中原因卻頗值得深思。首先當然是整體規(guī)劃做得不好，總是邊建設(shè)邊調(diào)整，結(jié)果免不了這邊挖完那邊填，重復投資浪費資源。其次是有了規(guī)劃不認真執(zhí)行、隨意更改，或計劃趕不上變化，導致建設(shè)項目安排出現(xiàn)混亂。其中，最為大家詬病的一點是城市管理政出多門、各行其是，應(yīng)該是造成“馬路拉鏈”現(xiàn)象屢禁不絕的主要或直接原因吧。
網(wǎng)上曾經(jīng)流傳這樣一則笑話。說，有位小朋友叫小明，每天跟著爸爸經(jīng)過一條新修的馬路去幼兒園。第一星期馬路上挖開一條溝，爸爸告訴小明：“這是自來水公司在安裝自來水管道�！钡诙瞧冢R路填平了，可又挖開了。爸爸告訴小明：“這是供電局在安裝地下電纜。”第三星期馬路填平了，可又挖開了。爸爸告訴小明：“這是煤氣公司在安裝煤氣管道�！钡谒膫�星期馬路填平后又被挖開了，這次沒看到有什么人在場，爸爸估計說：“這大概是城建局要安裝下水管道了�！毙∶髌婀值貑柊职郑骸八麄�?yōu)槭裁匆疡R路挖來填去，為什么不一起干呢？”爸爸解釋說：“因為各項工程不屬于一個系統(tǒng)管理。”
不少人指出，政出多門的問題不解決，即使有了克服“馬路拉鏈”的辦法，也于事無補。比如有報道說，早在幾年前，就有地方提出，可以將城市排水、煤氣、電業(yè)、自來水等管網(wǎng)都將納入到一個專用管廊內(nèi)，相關(guān)管線如果需要維修或者出現(xiàn)問題，有關(guān)部門的維修人員，只需要從固定的井口進入地下即可，不必再在馬路表面開槽破土。這種管廊還可預(yù)留城市50年甚至上百年的發(fā)展增容空間，做到一次投資，長期有效。法國巴黎和其它國家的大多數(shù)城市早就這樣處理多種城市功能管線。此外，還有專家研究成功諸如“油壓夯管設(shè)備及施工工藝研究項目”之類的新技術(shù)，能夠保證不用挖掘地面，也可以使各種地下管線橫穿公路、鐵路進行鋪設(shè)。
此外，為了遏制“馬路拉鏈”現(xiàn)象，一些地方政府甚至動用了法律，比如北京市2005年出臺規(guī)定，新建后交付使用未滿5年的城市道路不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，市管道路由市路政局審核后報市政府審批，區(qū)管道路由區(qū)交通路政部門報送同級人民政府審批。然而，時間一年年過去，“馬路拉鏈”現(xiàn)象或許比最嚴重時有所減少，但離徹底消失差得還遠，城市道路挖了鋪、鋪了挖，動不動就開膛破肚的現(xiàn)象依然隨處可見。
所以，就像上面那則笑話指出的，在城市建設(shè)中，都像鐵路警察——各管一段是絕對不行的。中央正在醞釀?wù)蟛块T改革，主要針對的就是政出多門、各自為政給政府工作帶來的弊端。不過可以想象得到的是，這種改革一定會影響到相關(guān)機構(gòu)的部門利益。很顯然，有些地方“馬路拉鏈”現(xiàn)象之所以特別頑固，主要因為工程與投資利益有關(guān)，有人透露，一些單位拿著國家撥的款，自己成立施工隊，安排單位的家屬去工作，好一個“肥水不流外人田”，難怪“馬路拉鏈”問題如此難治理。
由此不難看出，“馬路拉鏈”現(xiàn)象頻發(fā)的背后，經(jīng)濟利益在推波助瀾。因此，搞好城市建設(shè)與管理，注重科學規(guī)劃固然是當務(wù)之急，但是只有先厘清各職能管理部門與經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，規(guī)劃才不至于變成紙上談兵，“馬路拉鏈”現(xiàn)象也才有望得到徹底根治。
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