限制豬肉進(jìn)口讓農(nóng)民少揪心
    2009-01-21    作者:邱林    來源:中華工商時報

   像糧食一樣,豬肉自給自足應(yīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的既定方針。為此,政府應(yīng)通過政策調(diào)整促進(jìn)生豬生產(chǎn)和調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬積極性,生豬問題才可能得到解決。雖然我國的生豬生產(chǎn)沒有近憂,卻有遠(yuǎn)慮。我們應(yīng)該帶著深刻的憂患意識,限制豬肉進(jìn)口,讓養(yǎng)豬農(nóng)民少揪心。同時,不斷提高豬肉產(chǎn)量和質(zhì)量,確保我國的食品安全萬無一失
  日前,國家發(fā)改委、商務(wù)部等六部門聯(lián)合公布了《防止生豬價格過快下跌調(diào)控預(yù)案》!额A(yù)案》表示要適當(dāng)限制豬肉進(jìn)口,減少當(dāng)期市場供應(yīng);完善食品安全體系建設(shè),鼓勵豬肉及其制品出口。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姜楠分析,這種政策是首次出現(xiàn),《預(yù)案》出臺的原因是要穩(wěn)定豬肉價格。
  過去,我國的生豬基本上能自給自足,且國內(nèi)豬肉的價格比國外要低得多。因此,國內(nèi)進(jìn)口豬肉的數(shù)量很少,大多是進(jìn)口豬副產(chǎn)品如豬耳朵等。然而,2008年以來,我國豬肉進(jìn)口卻發(fā)生了很大變化。為平抑國內(nèi)豬肉價格持續(xù)上漲,去年5月,財政部調(diào)整進(jìn)口豬肉關(guān)稅,在2008年6月至12月內(nèi),凍豬肉進(jìn)口稅率由12%下調(diào)至6%。該政策大大刺激了豬肉進(jìn)口。
  應(yīng)該說,豬肉的大量進(jìn)口,對我國生豬產(chǎn)業(yè)是一個沉重打擊。在這方面,我國大豆進(jìn)口是有深刻教訓(xùn)的。近幾年來,由于大豆進(jìn)口過量,給國內(nèi)大豆種植和加工業(yè)帶來毀滅性打擊。在進(jìn)口大豆增加的同時,國產(chǎn)大豆在減少,造成大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個不良的發(fā)展過程,進(jìn)口大豆正在迫使國產(chǎn)大豆退出市場。目前外商獨(dú)資或參股的油脂加工企業(yè)已占我國大豆總壓榨能力的73%,占實(shí)際加工量的80%。
  雖然豬肉進(jìn)口與大豆進(jìn)口,在現(xiàn)階段還不能相提并論,但如果不加以限制,將完全有可能走上大豆進(jìn)口,大大傷害農(nóng)民積極性的老路,其后果不堪設(shè)想。不可想象,像我國這樣的人口大國,如果豬肉 大部分依賴進(jìn)口,將來發(fā)展到13億人就等著吃人家的東西,那將是民族的一大悲哀。
  分析人士認(rèn)為,進(jìn)口豬肉能否影響國內(nèi)豬肉市場,主要取決于以下兩個方面:一是政府是否能及時落實(shí)對養(yǎng)豬農(nóng)民的補(bǔ)貼,養(yǎng)豬成本是否能得到控制,只要有利可圖,養(yǎng)豬農(nóng)民就不會喪失信心;二是取決于市場豬肉供需是否平衡,肉價是否回歸到合理水平,當(dāng)國內(nèi)豬肉供應(yīng)短缺的現(xiàn)狀得到改善,外國豬肉供應(yīng)商無利可圖,自然會壓縮對我國出口的市場份額,甚至退出部分市場。
  由于目前我國農(nóng)業(yè)正處于初級化階段,以及先天條件的制約,生豬生產(chǎn)形成規(guī)模效應(yīng)、類似于美國、英國等國家集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并不多,也缺乏大、中型生豬生產(chǎn)合作社或養(yǎng)殖場主,以暢通的交易渠道乃至對政策的影響,來充分表達(dá)生豬養(yǎng)殖群體立場,保證其利益。于是,零散的養(yǎng)殖農(nóng)民各自為戰(zhàn),在與生豬批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)等環(huán)節(jié)的談判中處于下風(fēng),無法獲得更多的定價自主權(quán),因而農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性受到影響。
  為解決這一問題,政府除了進(jìn)口一定數(shù)量的國外豬肉,滿足市場需求外,更需建立一套農(nóng)業(yè)保護(hù)長效體系。除了有效利用世界貿(mào)易組織相關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)措施,防止豬肉進(jìn)口激增對我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的沖擊外,政府還應(yīng)加大對養(yǎng)殖農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度以及形成更能促進(jìn)生豬生產(chǎn)的保護(hù)性政策,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供更多的公共服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)。
  例如,美國政府扶持農(nóng)民的辦法是直接補(bǔ)貼農(nóng)民。因?yàn)槊绹苯友a(bǔ)貼的做法,使政府用盡可能少的錢,達(dá)到了盡可能大的經(jīng)濟(jì)效果,更確保了豬肉富余,大量出口國外。從這個意義上說,我國大量進(jìn)口豬肉并不合算,等于肥水流了外人田,用中國人的錢補(bǔ)貼外國農(nóng)民。要改變這個局面,政府可以維持略高于國外的豬肉價格,使外國豬肉進(jìn)入我國無大利可圖,而對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼讓其直接受益。
  像糧食一樣,豬肉自給自足應(yīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的既定方針。為此,政府應(yīng)通過政策調(diào)整促進(jìn)生豬生產(chǎn)和調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬積極性,生豬問題才可能得到解決。雖然我國的生豬生產(chǎn)沒有近憂,卻有遠(yuǎn)慮。我們應(yīng)該帶著深刻的憂患意識,限制豬肉進(jìn)口,讓養(yǎng)豬農(nóng)民少揪心。同時,不斷提高豬肉產(chǎn)量和質(zhì)量,確保我國的食品安全萬無一失。

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